方政办发〔2025〕4号

生态文化旅游示范区、各镇、县直各有关单位：

《方山县2025年重大项目建设年行动方案》经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               方山县人民政府办公室

                           2025年3月5日

（此件公开发布）  

方山县2025年重大项目建设年行动方案

一、主要目标

全县项目投资规模持续扩大，全年固定资产投资在2024年的基础上增长6%以上，其中工业投资增长6%以上，新入库转型项目投资增长10%以上，高技术产业投资增长10%以上，民间投资占比提升1个百分点，全县招商引资签约项目当年开工率达到40%以上。

二、重点任务

坚持项目建设“四全工作法”，全力开展四大行动，推进16项重点任务落实。

（一）坚持全周期发力，开展项目建设提效行动

重点围绕项目谋划、储备、前期、开工和投产达效五个环节发力，精准谋划、科学论证，推动工程尽快开复工，早日投产投运，提升项目建设质效。

1.精准开展项目谋划。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、转型发展、能源革命等重大战略和新质生产力、新型城镇化等重点方向，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。对标国家和省市资金支持方向，做实“五张清单”（年度项目储备清单、省重点工程项目清单、中央预算内投资项目清单、超长期特别国债项目清单、地方政府专项债券项目清单），精准谋划一批交通、水利、能源、生态环境等“四跨”项目。衔接国家、省、市“十五五”规划布局，超前谋划一批“十五五”标志性、牵引性项目，积极争取更多项目纳入国家和省市规划布局。（责任单位：示范区、县发改局、县交通局、县水利局、市生态环境局方山分局、县住建局、县项目推进中心等县直相关部门，各镇人民政府）

2.建立重大项目储备库。聚焦战略腹地和战略备份基地、新型能源体系、新质生产力、现代化基础设施体系、新型城镇化“四跨”项目，建立滚动接续的重大项目储备库。完善项目储备入库机制，符合条件的项目及时入库，确保入库项目信息准确、要素齐全。制定重大项目储备库管理办法，实行动态调整机制，形成“近期可实施、长期有储备、定期能滚动”项目储备体系。（责任单位：示范区、县发改局、县项目推进中心等）

3.做实做细项目前期。县财政安排专门项目前期费用，重点支持省级重点工程、中央预算内投资、超长期特别国债等项目开展前期工作。科学论证项目可行性和必要性，加快土地、环评、用能等前置手续办理，有效缩短项目审批周期。接续开展“冬季行动”，集中办理前期手续，推动项目“开春即开工”。（责任单位：示范区、县发改局、县财政局、县工信局、县自然资源局、县林业局、县交通局、县水利局、市生态环境局方山分局、县住建局、县文旅局、县行政审批局、县项目推进中心等部门）

4.加快推动项目开复工。全面摸底新建、续建项目开复工准备情况，列出清单，建立工作台账，用好“四精四账”管理机制，将开复工计划明确到月，确保项目按期开复工。适时分行业、分领域、分地区举行重大项目集中开复工活动，压茬推进一批建设条件成熟、带动作用明显的大项目、好项目。一季度，续建项目100%复工，计划新建项目开工率达到35%。上半年，项目开复工率达到80%。实现首季“开门红”。（责任单位：示范区、县发改局、县工信局、县自然资源局、县林业局、县交通局、县水利局、市生态环境局方山分局、县住建局、县项目推进中心等部门）

5.高效推进项目竣工投产。集中优势资源，倒排工期、挂图作战，在确保施工安全和工程质量的前提下，全力以赴加快项目建设进度。特别要解决好水、电、暖、气、路、网等设施配套问题，确保配套设施与项目同步建成、同步投入使用，打通投产前“最后一公里”。对重点项目投产达效情况开展“回头看”，查缺补漏，推动项目高效运行。（责任单位：示范区、县发改局、县工信局、县自然资源局、县林业局、县交通局、县水利局、市生态环境局方山分局、县住建局、县项目推进中心等部门）

（二）坚持全要素保障，开展项目建设护航行动

围绕资金、土地、环评、能耗等要素，建立健全工作机制，优先支持重大项目建设。

6.强化资金保障。紧抓国家积极的财政政策机遇，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策性资金及中央财政其他转移支付资金。统筹县级财政资金，优先向重点领域、重点地区、重点项目倾斜。常态化组织“政银企”对接，定期开展重点工程融资推介等活动，推动金融要素向重点领域、重大项目加速集聚。（责任单位：示范区、县政府办、县发改局、县财政局、国家金融监督管理总局方山监管支局、县项目推进中心、各驻方金融机构）

7.强化用地保障。用好“三区三线”划定成果，新增建设用地计划指标，必须优先保障重点工程建设用地。加强建设用地供应，推动方山县生态文化旅游示范区用地全部以“标准地”形式出让。优化土地供应程序，探索“标准地”改革向生产性服务业项目扩展，向示范区外扩围，建立多元化土地供应体系。开展低效闲置工业用地专项清理处置行动，盘活存量土地资源。（责任单位：示范区、县自然资源局、县林业局、县项目推进中心）

8.强化环评服务保障。加强区域环境准入引导，提前介入重大建设项目谋划，指导建设单位解决环境容量及敏感目标避让等关键问题。对重点工程项目，实行环评审批“清单制+责任制+销号制”，实现“全过程、全链条”管理。全面推进重点行业“一本式”环评审批改革。加大高耗能、高污染企业节能减排力度，腾出环境容量，向优质项目倾斜。（责任单位：示范区、县行政审批局、市生态环境局方山分局、县项目推进中心）

9.强化用能保障。在确保完成国家下达的能耗强度约束性目标前提下，统筹落实，对重点工程用能应保尽保。对区域能评范围内年综合能源消费量10000吨标准煤以下符合要求的项目，实行节能审查承诺制管理。（责任单位：示范区、县行政审批局、县发改局）

（三）坚持全流程提速，开展项目建设优服行动

重点围绕项目政务服务、监测调度、堵点疏解等工作，开展专项优服行动，解决前期手续办理慢、项目开工率低、投资完成率低的问题。

10.优化项目审批服务。推进固定资产投资项目审批“一件事”改革，对文物保护、取水用水、水土保持、施工许可、消防验收等项目建设高频审批事项，实行综合评估、一次评审。推动市政报装服务事项一次申报、全程网办、一站办结。（责任单位：示范区、县行政审批局、县自然资源局、县林业局、市生态环境局方山分局、县文旅局、县水利局、县住建局等部门）

11.加强项目监测调度。发挥全国投资项目在线审批监管平台、国家重大建设项目库、山西省一体化投资项目审批管理系统等数字化平台的作用，开展要素保障、审批、统计等数据的定期监测和协同运用。重点监测项目建设和投资运行整体态势，及时掌握手续办理、投资进度等情况，着力解决难点堵点问题。强化纳统入库，确保符合条件的项目及时入库入统。（责任单位：示范区、县发改局、县行政审批局、县统计局、县项目推进中心）

12.开展“堵点疏解行动”。各项目主管单位要逐月持续征集各项目问题诉求，每月25日前将新征集的问题反馈重点项目建设领导组办公室，重点项目建设领导组办公室统一研判后确定问题解决牵头单位，由问题解决牵头单位提出解决方案，确定办结时限和问题解决责任人，并于每月5日前将解决方案及问题办理进展情况反馈重点项目建设领导组办公室。问题解决牵头单位要一项一策采取创新性、针对性举措，安排专人负责，切实解决项目问题。重点项目建设领导组办公室联合县委政府督查室逐月督办各问题解决情况，定期实地督导，适时组织召开协调推进会及专场协调会，将问题解决进展汇报县政府主要领导。（责任单位：重点项目建设领导组各成员单位）

（四）坚持全方位推动，开展项目建设攻坚行动

围绕重点工程、“两重”两新”、开发区改革创新、民间投资等，合力攻坚一批重大建设项目取得实效。

13.强化重点工程示范引领。推动重点工程项目加快建设，力争一季度新建项目开工率达到35%、续建项目全部复工，上半年开复工率达到80%以上。对重点工程项目，实行县领导包联制度，包联领导对所包联的重点工程项目负总责，确保重大项目顺利实施。聚焦产业转型、能源革命、创新驱动、基础设施、社会民生等关键领域，推动牵引性、示范性、先进性的重大项目加快建设。（责任单位：重点项目建设领导组各成员单位）

14.推进“两重”“两新”加力扩围。在“硬投资”上，持续推进林业三北工程、城市地下管网、公共服务领域设施设备更新、城市生命线安全工程等重点项目建设，扩围建设一批“四跨”项目、新型城镇化、高标准农田建设、文物安全防护等重点领域项目。在“软建设”上，及时落实国家和省市的安排部署，出台相应规划、方案、改革等配套政策，在已支持工业用能设备、能源电力、交通运输等领域的基础上，争取将电子信息、安全生产、设施农业等领域纳入补贴范围。（责任单位：示范区、县发改局、县项目推进中心等部门）

15.赋能示范区改革创新升级。全面推动方山县生态文化旅游示范区高质量发展，加快向康养文旅转型，围绕农文旅融合等，发挥产业配套优势，加强标杆引领和项目支撑，做大做强特色，提升示范区招商质效。健全市场化招商机制，深入开展“政府+链主企业+园区”招商专项行动，围绕培育壮大主导产业，高起点、高标准谋划一批康养和文旅等新兴产业、未来产业项目。滚动推进“三个一批”，强化签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率“三率”考核，深入推进“三化三制”改革。针对签而未落、落而未投、投未见效的项目，集中开展专项行动，推动“三个一批”项目加快落地投产。（责任单位：示范区、县招商引资服务中心）

16.推动民间投资占比提升。围绕交通、水利、新型基础设施和教育、卫生、“一老一小”等民生社会事业，持续向民间资本推介优质项目，全年向民间资本推介项目5个以上。落实PPP新机制，聚焦使用者付费项目，采取特许经营模式推进政府和社会资本合作。加大政策指导力度，推动符合条件的重大项目按照新机制要求尽快落地建设。（责任单位：县发改局等部门）

三、组织实施

一是依托方山县重点项目建设领导组，建立完善重大项目建设年工作推进机制，统筹重大项目谋划、调度、协调和督办等工作。领导组办公室设在县项目推进中心。

二是县直各主管部门作为对口领域项目主管部门，要细化行动举措，制定本领域重大项目推进的时间表、路线图，实行清单化、台账化管理，确保任务落实落细。

三是加强项目前期论证，防止低效无效投资，提升项目科学性、可行性和成熟度；加强重大项目建设事中事后监管，严禁政府投资用于楼堂馆所项目，以及各类“形象工程”和“政绩工程”；严禁超规模、超标准、超概算建设。对投资规模大、社会影响力大的项目开展后评价，总结经验，不断提高投资效益。

四是及时总结提炼推进项目建设的好经验、好做法，有效复制推广。分部门、分行业开展现场经验交流观摩活动，加强媒体专题专栏报道和舆论引导，营造浓厚氛围。

五是依托原有考核方案，进一步健全考核机制，根据项目推进时序前三名给予通报表扬，后三名给予通报批评。