【图解】方山县人民政府办公室关于印发《方山县就业社保服务社区村村全覆盖工作实施方案》的图解

方政办发〔2024〕14号

各镇人民政府，县直相关单位：

《方山县就业社保服务社区村村全覆盖工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

方山县人民政府办公室

2024年3月28日

（此件公开公布）

方山县就业社保服务社区村村全覆盖

工作实施方案

为全面落实国务院《社会保险经办条例》，深入贯彻省委十二届七次全会暨省委经济工作会议精神，落实落细2024年省政府工作报告民生实事“就业社保服务社区村村全覆盖”，全方位提升人社服务水平，按照《吕梁市就业社保服务社区村村全覆盖工作实施方案》的要求，结合我县工作实际，特制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，按照全省统一安排部署，建立健全省、市、县、乡、村五级就业社保服务体系，在全县各镇、行政村（社区）布设就业社保服务点，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

2024年，依托全县乡镇和行政村（社区）现有公共服务资源，全面建立基层就业社保服务点，开通40项高频次、低风险的就业社保服务事项，提供经办服务，满足群众“就近办”“多点可办”需求。

2025年，全面巩固提升基层就业社保服务能力，增配必要设备（配备读卡、高拍一体设备），拓展服务事项。

三、主要措施

（一）统筹基层资源。把就业社保服务事项纳入乡镇、行政村（社区）综合服务范围，为群众提供服务。乡镇就业社保服务点设在便民服务中心，由便民服务中心主任兼任负责人。行政村（社区）就业社保服务点设在党群服务中心，原则上由大学生村官兼任负责人。统筹乡镇、行政村（社区）现有工作人员、电脑、网络资源，保障工作开展。

（二）突出服务供给。统一确定基层就业社保服务项目，统一优化办事流程。结合群众需求变化、人社政策调整等情况进行动态调整。加强基层服务队伍培训，提升服务能力，确保服务质量。

（三）完善信息系统。根据服务事项和办事流程，完善基层就业社保服务信息系统，实现省、市、县、乡、村五级互联互通，支撑群众便捷化享受就业社保服务。

（四）加强协议管理。对服务点实行协议管理，县级人社部门与乡镇人民政府、行政村村民委员会（社区居民委员会）签订合作协议，明确合作内容、双方权利义务、责任职责以及出现重大问题的处置方法。

（五）健全制度机制。按照全省统一的信息系统用户管理办法，加强风险防范；建立上下联动机制，解决基层和群众遇到的经办困难；实行首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，规范服务行为；坚持办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，主动接受群众监督。

（六）加强安全管理。按照国家相关法律法规保障网络传输安全，定期检查网络安全设备运行情况，确保网络安全设备运行稳定，排除网络安全隐患。自助服务终端应具备操作日志记录、数据加密等安全防护功能，支持业务查询办理的可追溯。

（七）注重督导调度。严格落实市政府“13710”督办机制，按时序进度调度考评，坚持周小结、月盘点、季考评，常态化开展县对镇、镇对村逐级跟踪问效、排队督办工作，从严从实紧盯责任落地、保证实事办实办好。

四、服务网点标准

乡镇、行政村（社区）就业社保服务点要达到以下标准：

（一）基础保障标准。在固定的办公场所内，有基本的办公家具；有电脑、自助设备，并接入互联网络（自助设备仅要求行政村和社区配置）；有公示服务事项和办理流程的渠道和载体；有一名或以上专兼职工作人员，要求有较强业务学习能力、能较好地使用办公系统软件并完成相关业务办理、有充足的精力开展就业社保服务工作。

（二）服务项目标准。坚持从群众视角，确定“我要找工作”“我要办社保”等基层和群众急需的服务，重点突出求职登记、职位推荐、技能培训、社会保险待遇资格认证、养老保险参保登记、社会保障卡状态变更等高频次、低风险服务。服务事项、服务流程要按业务政策、依群众口味全省统一选送、统一设置。

按照全省统一安排，确定就业社保服务40项。其中，就业服务19项（“找工作”类服务15项、“学技术”类服务4项）；社保服务21项（“办社保”类服务18项、“用社保卡”类服务3项），服务事项清单见附件2。

（三）服务方式标准。一是提供窗口服务。利用基层现有工作人员、办公电脑和网络，加载就业社保服务信息系统，为群众提供窗口服务，并接受群众的业务咨询。二是提供自助服务（仅行政村、社区要求提供）。通过自助设备为群众提供自助服务，对于自主操作有困难的人员提供“帮办”服务。三是提供上门服务。为老年人、残疾人等行动不便的人员，提供上门办、代理办服务。

五、工作任务及实施步骤

按照省、市任务部署、完成时限要求，确定县级工作任务及实施步骤如下：

（一）制定县级实施方案，经县委、县政府批准后，召开就业社保服务“社区村村全覆盖”工作动员大会，成立县级工作专班。

完成时限：2024年3月下旬前。

（二）在基层设立就业社保服务点，落实服务点办事场所、人员、电脑、网络等，并将情况按附件3要求报县工作领导小组办公室。与所辖各镇、行政村（社区）服务点签订合作协议。确定县级就业社保服务信息系统业务管理员、系统管理员和县级业务骨干，并向市工作领导小组办公室提交《用户申请（变更）单》。

完成时限：2024年4月中旬前。

（三）收集整理乡镇、行政村（社区）业务操作员信息，完成基层服务点工作人员系统登录账号和权限配置。系统用户账号管理办法见附件4。

完成时限：2024年5月底前。

（四）组织县业务骨干参加省组织的系统登录与操作培训。按照省市任务安排，接收50%的就业社保服务自助设备并完成安装调试工作。

完成时限：2024年6月底前。

（五）100%完成自助设备的安装调试。组织基层服务点工作人员进行业务培训，开展就业社保服务试运行，协调解决运行中发现的问题。故障排除上下联动工作流程按附件5要求进行。

完成时限：2024年7月底前。

（六）对基层就业社保服务点建设情况进行验收，验收合格的开始正式运行，并将验收情况报县工作领导小组办公室。全面兑现对基层服务点网络运行和宣传工作的资金补助。建设及验收标准见附件6。

完成时限：2024年8月底前。

（七）组织开展“就业社保服务社区村村全覆盖”专题宣传，通过设置集中宣传点、张贴海报、发放宣传材料、微信群推送等群众喜闻乐见的方式，提升就业社保服务社区村村全覆盖工作社会知晓度，推动工作走深走实。完成自助设备固定资产接收工作。

完成时限：2024年9月底前。

六、资金保障和设备采购

（一）就业补助资金。省财政厅、人社厅从就业补助资金中安排一定数额资金对基层服务点网络运行和就业政策宣传进行补助。2024年就业补助资金按照服务点测算数量下达，后续年度就业资金补助根据实际服务点数量下达，补助标准为每个服务点1500元／年。

就业补助资金下达后，县级财政、人社部门要加强资金使用监管，按照国家和省就业补助资金管理相关规定，确保补助资金用于支持乡镇、行政村（社区）网络运行和宣传。

（二）设备采购资金。2024年省级财政安排资金，支持就业社保服务点建设，为行政村（社区）服务点配置1台自助设备。

自助设备配置按照“省级统一采购、市级督促指导、县级牵头落实、社区村管理使用”的原则实施。省级统一组织采购，签订设备购置合同并支付货款，委托第三方机构统一验收，验收合格后按照服务点数量分发至县级。县级负责组织辖区内服务点的领取、分发、登记、安装和管理工作。

全省自助设备配置工作全部完成后，进行资产划转。省级印发资产划转文件（资产由省级划转至县级），省级、县级依据文件分别完成资产调出、调入的账务处理工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。就业社保服务社区村村全覆盖是省政府民生实事工程，是打通就业社保便民服务“最后一公里”的重要举措。县级成立由分管副县长任组长的工作领导小组，由相关部门主要负责同志任副组长及成员，具体名单见附件1。各乡镇要将该项工作纳入重要工作日程，成立工作专班，建立抓落实的工作机制，明确责任分工，推动工作顺利开展。于3月底前将乡镇、行政村（社区）负责人及业务操作员名单按附件7要求报回领导小组办公室。

（二）强化责任落实。各镇、各相关部门要提高政治站位，把这项工作作为全面贯彻落实党的二十大精神、践行以人民为中心发展思想的实际行动。县人民政府牵头抓总，统筹协调，负责本县就业社保服务社区村村全覆盖工作总体组织实施，推动乡镇、行政村（社区）开展具体工作；人社部门负责业务督导、情况收集、监督检查以及部门间协调联络等工作；财政部门负责资金拨付、资产划转、绩效评价等工作；乡镇要统筹协调镇村两级人员、场地、办公设施设备，高标准保障就业社保服务点运行。

（三）注重工作实效。各镇、各有关部门要通过媒体发布、微信推送、张贴海报、互动体验、播放宣传片等灵活多样的形式广泛开展宣传，扩大知晓度，推动服务深入开展。要建立常态化考核评价机制，通过实地调研、走访、数据分析等方式监测基层服务点运转情况，及时发现并解决问题，不断优化服务内容、业务流程和制度机制，确保基层受理的业务，在规定时限内完成审核反馈，确保基层群众在办理就业社保业务中感受到便利和实惠。

附件: 1.方山县就业社保服务社区村村全覆盖工作领导小组

2.服务事项清单

3.服务点情况及工作任务调度表

4.系统用户账号管理办法

5.故障排除上下联动工作流程

6.服务点建设暨验收标准

7.乡镇、行政村（社区）负责人及业务操作员名单

附件1

方山县就业社保服务社区村村全覆盖工作

领导小组

为高效推动2024省政府工作报告“就业社保服务社区村村全覆盖”这一民生实事，统筹推进工作，形成工作合力，落实落细工作任务，确保工作按时保质保量完成，成立方山县就业社保服务社区村村全覆盖工作领导小组。

一、组织领导

组 长：

呼鹏燕 政府副县长

副组长：

李小康 县政府办副主任

冯爱明 县委组织部副部长

王 军 县人力资源和社会保障局党组书记、局长

成 员：

张伶俐 县人力资源和社会保障局党组成员、副局长

贾 飞 县人力资源和社会保障局党组成员、副局长

王斌斌 县财政局党组成员、副局长

王文奇 县社会保险中心主任

侯琳琳 县创业就业服务中心主任

张少为 马坊镇人民政府镇长

王鑫辉 积翠镇人民政府镇长

薛 颖 圪洞镇人民政府镇长

吕鹏飞 峪口镇人民政府镇长

何永才 北武当镇人民政府镇长

吴小卫 大武镇人民政府镇长

领导小组办公室设在县人力资源和社会保障局，由县人力资源和社会保障局党组书记、局长王军兼任办公室主任，成立工作专班。

二、主要职责

领导小组：研究部署工作规划安排，专题听取和审议工作重点任务、重要节点、工作计划和推进情况，确保工作方向正确、领导有力、推动高效。

领导小组办公室：负责组织协调、统筹推进，牵头掌握各阶段工作推进情况、运行评估、总结汇报和考核评价等，牵头对接相关部门和合作机构推动服务点布局和业务开通，组织协调完成领导小组交办的其他工作。

附件4

信息系统用户账号管理办法

第一章 总则

    第1条 按照《山西省人力资源和社会保障业务系统安全运行维护管理办法（试行）》（晋人社办发〔2022〕21号）要求，规范相关人员的管理和操作行为，确保业务系统的安全性、稳定性、可用性，结合就业社保服务信息系统应用实际，制定本办法。

    第2条 就业社保服务信息系统（也称“就近办”平台）是指依托人社公共服务平台，供乡镇、社区（村）（以下简称“基层组织”）和合作银行网点工作人员使用，为群众办理有关服务事项的信息系统。

                             第二章 岗位职责

    第3条 县级人社部门设置系统管理员、业务管理员，系统管理员、业务管理员应由正式在编人员担任，严禁一人兼任两个岗位。乡镇、行政村（社区）设置业务操作员。

    第4条 系统管理员职责

县级系统管理员负责创建（变更）所辖乡镇、行政村（社区）业务操作员账号，进行账号的有效性管理。

系统管理员应根据申请，及时注销未在岗和离岗人员的系统账号。系统管理员账号不能有业务经办和审核权限。

    第5条 业务管理员职责

县级业务管理员负责对业务操作员账号进行角色关联和赋权限。

业务管理员应对权限申请信息进行核对，设置最小必须权限，及时清理多余、闲置账号的权限。业务管理员不能有业务经办和审核权限。

    第6条 业务操作员职责

业务操作员是各乡镇、行政村（社区）指定的工作人员，负责办理就业社保业务。

业务操作员对本人账号下办理的所有业务操作负责。业务操作员应遵守保密原则，禁止将账号信息向任何第三方泄露或公开，一旦发生账号泄漏，应及时向县级系统管理员报告，进行账号冻结。业务操作员应妥善保管自己的系统账号，在个人离开电脑时，要及时退出系统账户。

    第7条 系统账号和权限设置原则

   （1）

系统账号采用实名制管理，申请时需明确人员姓名、身份证号、联系电话。

（2）各级系统管理员、业务管理员和业务操作员须通过电子社保卡扫码登录信息系统办理业务。

                     第三章 系统账号和权限申请流程

    第8条 如因新增工作人员需创建账号、岗位变动或离职等原因需变更权限或注销账号的，应由所在单位（组织）提出账号权限申请、变更需求，按照以下流程申请：

    （1）系统管理员、业务管理员账号申请（变更）流程。

县级人社部门填写《用户申请（变更）表》（见附件）将系统管理员、业务管理员（各1名）有关信息报送至市级人社部门，由市级人社部门汇总后统一报送至省就业社保服务社区村村全覆盖工作领导小组办公室，由省级系统管理员、业务管理员按照申请为县级人社部门建立系统管理员、业务管理员账号和配置权限，完成后及时通知申请人，并将《用户申请（变更单）》存档。

（2）业务操作员账号申请（变更）流程。

各乡镇、行政村（社区）等基层组织填写《用户申请（变更）单》，向所属县级人社部门提出申请，县级人社部门审核同意后，由县级系统管理员、业务管理员按照申请分别创建（变更）账号和权限，完成后及时通知申请人，并将《用户申请（变更单）》存档，定期报送至市级人社部门备案。

    第9条 系统管理员、业务管理员离开原工作岗位的，应按规定移交全部资料文档，及时申请注销其账号并做好相关记录。

    第10条 基层组织应对基层服务点工作人员的系统账号进行动态管理，人员发生变动时，应及时提交账号变更申请。

    第11条 县级人社部门应至少每月进行一次账号状态核查，及时申请注销业务系统中多余、闲置和非法的账号，确保人员账号有且仅有其履行工作职责所必须的权限。信息系统将对超期3个月未登录信息系统的账号进行锁定。

                            第四章 附则

    第12条 其他事项严格按照《山西省人力资源和社会保障业务系统安全运行维护管理办法（试行）》（晋人社办发〔2022〕21号）执行。本办法自发布之日起施行。

用户申请（变更）单

附件5

故障排除上下联动工作流程

为了优化服务，保障基层就业社保服务安全高效推进，制定本流程。

    一、本流程中涉及的故障是指基层服务点在信息系统操作过程中发现的问题。包括流程不符合逻辑、操作不便捷、界面不美观等系统性问题，缺少与实际工作对应的操作模块等功能性问题，以及操作错误、不懂操作的业务指导性问题。反映的内容包含问题描述、解决的意见或建议等。

二、本流程依托信息系统实现，建立问题台账和责任清单。本流程各环节操作人员应各司其职，本着以人民为中心的理念做好问题反映、意见建议反馈。

三、具体工作流程。首先由基层服务点发起，在问题反映模块中按照问题分类将问题相关内容录入系统，提交后等待系统反馈信息。系统会根据问题类型自动提交到相关部门。系统问题和功能性问题会直接提交到省工作专班，研究评估后通过信息系统反馈处理结果和反馈时限。业务指导性问题会直接提交到县人社部门，县人社部门根据业务分类由指定业务骨干在系统中反馈指导意见和反馈时限，无法解决的应逐级向市人社部门、省工作专班反映。省厅针对各市反映情况，应不定期安排业务指导视频培训，并对故障排除工作落实情况进行跟踪调度。

附件7

乡镇、行政村（社区）负责人及业务操作员名单

填报单位：

联系人：