【图解】方山县人民政府办公室关于印发《方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作实施方案》的图解

方政办发〔2024〕10号

各镇人民政府，县直各有关单位：

《方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

方山县人民政府办公室

2024年3月19日

（此件公开发布）

方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作

实施方案

为贯彻落实县委农村工作会议精神和《关于做好吕梁市丘陵山区农田宜机化改造试点工作的指导意见》（吕农组发〔2023〕4号）文件要求，大力推进全县丘陵山区农田宜机化改造工作，改善全县农业基础设施条件，有效防治耕地撂荒现象，提高土地利用率和粮食综合生产能力，保障粮食生产安全，现结合全县实际，特制定此方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以2024年中央一号文件为指引，牢固树立新发展理念，坚持耕地数量不减少、质量有提高；以高质量整治耕地撂荒问题为重要导向，实施丘陵山区农田宜机化改造，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，为全面推进乡村振兴和守牢耕地红线打下坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜、示范带动原则。根据县域内丘陵山区的区域特点，因地制宜选择无法开展机械化作业的山地、坡地和低质低效梯田等耕地进行宜机化改造。优先在集中连片、权属清晰、示范效应突出的区域实施，鼓励整村推进，贯彻绿色发展理念，促进农田生产和生态和谐发展。

（二）坚持政策引导、联农带农原则。充分发挥财政资金引导支撑作用，激励农户、合作社、家庭农场、村集体经济组织、各类企业等主体积极参与和投入农田宜机化改造，发挥群众的积极性和创造性，形成联动推进的格局。

（三）坚持规范管理、注重效能原则。参照山西省《丘陵山区农田宜机化改造技术规范》（DB14/T2302-2021）开展建设，保障科学规范实施。严格方案审批、勘测设计、工程管理、竣工验收、决算审计，保障改造工作顺利实施和财政资金安全高效使用。

（四）坚持压实责任、长效运行原则。强化镇级人民政府责任，切实加强统筹协调，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。积极推进耕地的经营模式创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保改造后耕地生产长期稳定。

三、目标任务

（一）改造目标

宜机化改造后的农田，农机作业条件明显改善，便于农机具进出、转弯、调头、循环作业；田间道路通达，农机通行作业，生产资料及农产品运输方便快捷，耕种管收拉运环节机械化作业条件基本具备。

（二）改造任务

全县丘陵山区农田宜机化改造任务760亩，在2024年春播前完成改造工作。

（三）改造时间

2023年11月---2024年5月。

四、改造资金使用与管理

（一）资金投入及标准

根据全县农业生产实际情况，平均每亩按照2500元进行补助，共改造760亩，计190万元，改造资金主要以县级财政投入为主。县财政要统筹农业、水利、乡村振兴等涉农项目资金，引导和撬动社会资本参与宜机化改造，形成多元化投入机制。

（二）补助对象及兑付办法

补助对象为宜机化改造项目主体，项目主体由县现代农业发展服务中心公开遴选确定。坚持谁改造、补助谁的补助原则。改造过程中发生的各项支出，按照合同约定支付。项目资金兑付办法由县现代农业发展服务中心负责制定，可按改造完成的建设内容，分类、分步进行验收兑付。县级补助资金必须在改造完成并验收合格后，向改造项目主体兑付。

（三）资金管理要求

1.县财政要切实强化资金管理，确保补助资金专款专用，不得擅自调剂或挪用项目资金。

2.加强对项目资金的核算监督，承担主体应针对本项目建立专门的项目台账。

五、改造区域的选择

拟改造区域应选择基础设施条件差，农机装备无法实现耕、种、管、收、秸秆处理等环节机械化作业的耕地（优先选择改造撂荒耕地和可能撂荒的耕地）。拟改造地块应为最新土地现状调查数据库中的耕地，禁止在自然保护区的核心区域、退耕还林还草区、河流、湖泊、水库保护范围、文物保护范围及25°以上禁垦区实施。

六、建设内容及要求

（一）建设内容

宜机化改造主要采用工程技术措施进行土地平整和田间路建设，项目实施完毕后对土壤进行改良。具体开展以下建设内容：1.土地平整。一是耕作田块修筑：对细碎耕地进行归并整理、坡耕地的降坡整平及坡改梯；在集雨量超过蓄水能力的田块设置排水设施，符合水土保持要求。二是耕作层地力保持：在改造过程中充分保护及利用原有耕地的熟化土层。2.田间道路建设。合理选择道路位置，避免占用耕地，修建田块间互联互通通道，满足大中型机械进出，在必要的田间路设置错车点、排水边沟等附属设施。3.田间排水及坡面防护。根据改造地块实际需要，设置简易的田间排水渠及坡面防护沟渠。4.土壤培肥及熟化。改造完成后，要对改造后的田块及时进行深耕，采取必要的措施逐年改良土壤、提升地力。

（二）建设要求

1.地块归并整理。细碎地块进行改造联并，异形地块按照“大弯就势、小弯取直”的原则进行弯取直，改造后的田块形状应尽量规整、无作业死角，田边顺直，田面相对平整，面积不减少。2.缓坡化改造。对坡度较小（6°-10°）地块通过降坡整平，改造成缓坡地块或水平条田。3.埂坎构筑。修筑改造地块的田埂、田坎，符合水土保持要求。4.田间路建设。田间道路实现相邻地块之间、地块与道路之间衔接顺畅，满足大中型机械进出地块需要。连通的农田均应符合宜机化农田标准。5.深耕及改良土壤。对改造后的田块要及时进行深耕，深度≥0.3米，并通过施有机肥、秸秆还田、保护性耕作等持续培肥土壤地力。6.其他要求。田面表土尽量保留，单块农田农机作业生产行径路线宜长尽长，田面宽度宜宽尽宽，改造后集中连片面积尽量达到150亩以上。

七、改造程序及管理要求

（一）选定改造区域及项目主体

改造前，县现代农业发展服务中心要通过公开遴选确定改造区域和项目主体，结果应进行公示。

（二）实施方案的编制

涉改镇要按照本实施方案要求，将宜机化改造任务明确到项目，落实到田块，结合实际，研究制定详实的镇级实施方案并上报县现代农业发展服务中心备案。在编制镇级实施方案时应细化宜机化改造工作实施举措，明确建设目标、田块布局、建设内容、建设标准、进度计划、保障措施等。

（三）改造过程管理

1.勘察设计。项目主体须委托专业机构对选定改造区域进行勘察测绘和规划设计，并形成施工设计报告。2.施工管理。项目主体依据有关规定通过公开招标选择施工单位。施工单位按照设计方案及技术规范等要求，完成相应的建设内容，并根据施工完成实际，绘制竣工图。项目主体应委托监理机构对建设过程进行工程监理。3.项目监管。加强改造项目各环节监管，跟踪改造进度、成本、质量，及时掌握改造情况并真实记录，确保宜机化改造合法合规顺利完成。4.项目审计。改造完成后，项目主体委托有资质的机构对施工单位编制的竣工结算进行审计，并出具审计报告。5.项目验收。县现代农业发展服务中心要制定项目验收办法，改造结束后由项目主体组织勘测、设计、施工、监理等部门进行竣工验收。

（四）绩效管理

在项目验收合格后，县现代农业发展服务中心要负责项目的绩效考评、全面评估，同时对县级补助资金的执行情况等出具自评报告，并提交县领导小组办公室。

八、保障措施

（一）加强组织领导

为切实加强丘陵山区农田宜机化改造试点工作的组织领导，县级成立方山县丘陵山区农田宜机化试点工作领导小组（见附件1），统筹推动全县宜机化改造试点工作，并由县现代农业发展服务中心牵头，抽调各相关单位业务专业技术人员成立方山县农田宜机化改造试点工作指导管理组（见附件2），负责宜机化改造工作的技术指导及服务管理。

涉改镇要成立由镇长为组长、相关站所负责人及涉改村主干为成员的领导小组，负责宜机化改造项目的规划立项、组织协调、安排部署等工作。县财政要安排相应的配套工作经费，确保改造工作落地落实、见行见效。

（二）加强协调配合

财政、发展改革、自然资源、林业、文旅、农业、现代农业中心等部门及涉改镇，要做到工作责任到位、组织实施到位、协调配合到位、项目资金到位，形成工作合力，确保宜机化改造工作顺利推进。

（三）加强项目督导

县丘陵山区农田宜机化试点工作领导小组办公室要定期组织开展对项目改造开展督导检查、调度通报，及时发现和解决改造过程中的实际困难和问题，确保改造工作高质、高效完成。县宜机化改造试点工作指导管理组将在改造过程中，对涉改镇改造情况进行随机指导检查，对检查中发现问题提出限期整改意见。此项目将作为县政府农业重点工作的考核调度范围，由县丘陵山区农田宜机化试点工作领导小组办公室按月定期通报。改造完成后，要对改造过程中形成的管理档案资料进行审查整理，确保材料整齐、完整、真实，并报县现代农业发展服务中心备案。

（四）加强宣传引导和模式创新

要积极采取多种宣传方式，大力宣传农田宜机化改造对土地产能、粮食安全保障等方面的重要作用，充分展示农田宜机化改造中的好经验、好做法，广泛发动社会各界积极支持和参与农田宜机化改造行动。

要积极探索各种行之有效的农田宜机化改造和经营模式。鼓励涉改镇在宜机化改造前后，推进零散土地归并，实现一户一块田等有益探索创新，开展确权确股不确地，集中土地流转，促进规模经营，提高生产效益。

附件：1.方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作领导组名单

2.方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作指导管理组名单

3.方山县丘陵山区农田宜机化改造试点进展情况统计表

4.方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作归档资料清单

附件1：

方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作

领导小组名单

组长：高鹏 县政府县长

副组长: 秦 鑫 县政府副县长

成员：李小康 县政府办副主任

宋小平 县农业农村局局长

王 强 县财政局局长

王国锋 县发展和改革局局长

刘浩淼 县规划和自然资源局局长

         王志明 县林业局局长

高保平 县水利局局长

郭建文 县文旅局局长

赵荣勤 县现代农业发展服务中心主任

            张少为 马坊镇人民政府镇长

            王鑫辉 积翠镇人民政府镇长

            薛 颖 圪洞镇人民政府镇长

           吕鹏飞 峪口镇人民政府镇长

           何永才 北武当镇人民政府镇长

           吴小卫 大武镇人民政府镇长

领导组下设办公室，办公室设在县现代农业发展服务中心，办公室主任由赵荣勤兼任。

领导小组主要职责：负责研究制定方山县丘陵山区农田宜机化试点工作指导意见；安排部署和统筹推进全县宜机化试点工作；安排组织宜机化试点工作外出考察学习和现场观摩等工作。

附件2：

方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作

指导管理组名单

组长：赵荣勤 市现代农业发展服务中心主任

副组长：赵海燕 县现代农业发展服务中心党支部副书记

成员：高大庆 县农业农村局干事

刘海林 县财政局农财股股长

李建山 县发展和改革局综合股股长

薛新建 县自然资源局生态修复股股长

秦红宇 县林业局资源股股长

刘文军 县水利局水保站站长

古泽平 县现代农业发展服务中心托管办主任

         芦育明 县现代农业发展服务中心办公室主任

         马艳荣 县现代农发展服务中心农技推广股股长

杨新平 县现代农业发展服务中心农机管理股股长

张景丽 县现代农业发展服务中心农机生产股股长

指导管理组工作职责：对涉改镇宜机化改造试点工作进行技术指导和监督管理。

附件4：

方山县丘陵山区农田宜机化改造试点工作

归档资料清单

（一）调研摸底情况

（二）改造区域及项目主体遴选工作资料

（三）县级实施方案

（四）改造影像资料（改造前、中、后影像资料）

（五）会议纪要

（六）考核记录

（七）检查记录

（八）相关票据

（九）动态报表

（十）资金管理文件

（十一）竣工验收报告

（十二）效益分析报告

（十三）项目工作总结

（十四）项目绩效自评报告