【图解】方山县人民政府办公室关于印发《方山县2024年经营主体深化年行动方案》的图解

方政办发〔2024〕33号

各镇人民政府，县直各相关单位：

《方山县2024年经营主体深化年行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

方山县人民政府办公室

2024年8月6日

（此件公开发布）

方山县2024年经营主体深化年行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府安排部署，持续激发经营主体活力，结合我县实际，制定本行动方案。

一、深入发展高质量经营主体

1.充分激发个体工商户发展活力。督促保险机构全力打造“惠商保”2.0升级版，对符合条件的个体工商户转企业成功后享受“惠商保”政策服务。大力推广“惠商保”APP，加大政策宣传力度。落实税收优惠政策，强化金融帮扶，加大司法救助力度，着力解决个体工商户生产经营困难。引导地方法人金融机构运用货币政策工具，大型银行发挥数字金融优势，聚焦个体工商户发展需求，引导金融机构加大贷款投放力度，力争2024年全县个体工商户贷款增速高于各项贷款增速。（责任单位：县市场监管局、县税务局、国家金融监督管理总局方山支局等相关部门）

2.持续推动“个转企”。充分尊重“个体工商户”意愿，加大政策宣讲力度，激发个体工商户“转企”意愿。健全“个转企”培育机制，畅通“个转企”渠道，优化并积极落实相关政策，转企后三年内仍享受原个体工商户税费优惠政策。制定完善我县“个转企”扶持措施，为“个转企”提供税收、房租、水电费等方面的扶持。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局、县税务局）

3.巩固提升“小升规”。建立完善规下工业企业基础信息库，动态更新“小升规”重点企业培育库，跟踪指导服务，推动中小微工业企业上规升级。优先将战略性新兴产业企业纳入“小升规”重点企业培育范围，实施重点帮扶。落实“小升规”企业首次入规、持续在规奖励资金及战略性新兴产业企业上规奖励资金上浮政策。到2024年底，力争全县规上工业企业净增2户。（责任单位：县发改局、县中小企业服务中心）

4.跟踪推进“规改股”。突出发展势头良好的“四上”企业、省级“专精特新”企业、县级以上农业产业化龙头企业，加大培育帮助力度，开展股改政策宣传、辅导服务，指导企业规范提升，引导符合产业发展方向、成长性好的企业加快规范化股份制改造，及时落实省、市和县奖励政策。到2024年底，全年力争培育1户企业进入股改程序。（责任单位：县中小企业服务中心）

5.鼓励引导“股上市”。持续做好拟上市、挂牌企业挖掘培育工作，构建重点上市后备企业培育体系。持续做优做强县域资本市场，增强借助资本市场发展的主动性，引导本县企业在“晋兴板”挂牌。到 2024年底，力争新增1家山西股权交易中心“晋兴板”挂牌企业。（责任单位：县政府办、县中小企业服务中心）

6.加大“专精特新”和科技型企业培育。建立“专精特新”中小企业库，形成层层递进、梯度培育的发展格局。对入库企业摸底排查，着力解决企业的短板弱项，协助企业做好资料申报、规范统一，组织我县符合条件的企业申报国家级、省级“专精特新”“专精特新小巨人”和制造业单项冠军企业。加大科技型企业的培育支持力度，健全完善梯次培育链条，促进创新要素向企业集聚，全面摸排拟申报高企，“一对一”指导培训，扎实推进高新技术企业认定申报。2024 年底，力争全县认定“高精特新”中小企业1户，高新技术企业新培育2户，科技型中小企业新培育2户。（责任单位：县工信局、县中小企业服务中心）

二、加快发展优质集聚平台

7.巩固提升产业链“链长制”。推动产业链扩容扩规，深化“政府+链主+园区”招商改革行动，会同“链主”企业、灵活开展产业链“链主招”和“招链主”精准招商。2024年底前，力争形成5个以上产业链招商落地项目。引导各链长牵头单位深化“链主”企业与“链核”“专精特新”企业合作，重点推动“链核”“专精特新”企业融入“链主”企业协作配套链条。加强产业链规划布局，积极推动产业链上下游、大中小企业紧密配套、协同发展。（责任单位：县工信局）

8.梯度培育特色专业镇。持续深入挖掘具有发展潜力的专业镇，做好增量培育工作，鼓励县级专业镇积极申报市级专业镇。支持专业镇建立完善现代物流、研发设计、质量检测、电子商务、人才培训、展览场馆、交易市场等公共服务平台。不断夯实专业镇梯次培育体系，提升专业镇持续知名度，拓宽产品市场。2024年底前，力争培育1个市级重点专业镇。（责任单位：县工信局、县市场监管局、县财政局、县农业农村局、县文旅局，各镇人民政府）

9.推动乡村e镇建设。开发一批适销对路的网货产品，做强“一方粮川”区域公用品牌，鼓励企业创建一批“小而美”自主品牌，加强区域品牌创建和宣传推广。加大电商人才培养力度,不断提升服务运营能力和带货能力。充分发挥电商物流配送仓储分拣中心作用，引导“快快”深度合作。全面完成农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，争取建设5个服务规范化行政村快递便民服务点。（责任单位：县电子商务和数据应用服务中心）

10.发展文旅康养集聚区。培育多种模式文旅康养集聚区，促进文旅康养经营主体提质增效、产业业态提档升级、集聚效应加速释放。强化文旅康养从业人员素质培训，鼓励引导参加专题项目招商对接洽谈。推动文旅康养集聚区突出核心竞争力，促进业态融合共享，打造精品产品线路，壮大经营主体规模。加快文旅康养示范区健全服务质量管理体系和经营体系，深入挖掘文旅康养资源，完善配套服务设施，集聚文旅康养业态，做强做大规模体量，提供多元文旅康养产品。（责任单位：县文旅局，生态文化旅游示范区，各镇人民政府）

11.加强科技创新平台建设。围绕全市“985”产业，加大与高校、科研院所和技术转移机构的交流与合作，深化校地合作和产学研结合，鼓励企业与科研院所深度合作，加大科研成果转化力度，共同进行关键技术攻关。2024年底，力争创建1个市级及以上创新平台。（责任单位：县工信局）

12.壮大农业龙头企业。采用贷款贴息、人才补助、产业化联合体奖补等方式，支持农业龙头企业开展科技创新、品牌创建、基地建设、市场开拓等。积极引导龙头企业与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体组建农业产业化联合体。组织开展省级、县级龙头企业认定和运行监测工作。2024年底，力争全县农业龙头企业及农业合作社达到 38 户。实施休闲农业提升行动，引导农业企业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态。（责任单位：县农业农村局、县教体局、县文旅局、县工信局、县民政局）

13.打造城市“烟火气”集聚区。按照“规范管理、有序疏导、提升服务”的思想理念，合理布局，定时定点开放城市部分公共区域，合理布局设置各类城市便民经营点，打造特色商业街区、农产品批发交易市场，为各类小微生活服务类经营主体提供发展空间载体，打造10－15分钟便捷生活圈，提升城市“烟火气”。力争2024年底建成1个特色农产品批发交易市场建设项目（责任单位：县住建局）

14.打造示范区升级版。持续掀起示范区项目建设高潮，高质量开展“三个一批”活动，强化项目管理服务，加快推动项目建设进度。推进“承诺制+标准地+全代办”改革，提升企业投资项目审批管理信息化水平，推动“承诺制”改革全流程网上办理。推动“标准地”向生产性服务业项目扩展、向“标准化厂房”延伸，提升示范区“全代办”能力水平，构建“全生命周期”服务体系。2024年底前，力争全县示范区新增市场主体15户。（责任单位：生态文化旅游示范区、县工信局、县行政审批局、县自然资源局）

15.推进数字经济发展。加快推进5G基站建设，推进5G网络覆盖率，提升交通枢纽、医院等重点场景的网络质量。加快以场景建设开放为抓手，打造一批数字经济新业态、新产品、新场景，推动城市数字化转型升级。推动物联网、5G、云计算、大数据技术在种植、林果、畜牧生产、经营管理和乡村治理中广泛应用，建设智慧农业、智慧农业企业和数字乡村。推动全域智慧文旅建设，打造数字化、智慧化文旅示范区。聚焦 5G+应用产业、信创产业、数据标注产业、人工智能应用产业、数字大健康产业、云计算和超算服务相关产业六大特色产业发展，持续引进培育一批大数据企业。（责任单位：县发改局、县工信局、县行政审批局、县电子商务和数据应用服务中心、生态文化旅游示范区）

三、营商环境领域持续改革攻坚

16.全力提升企业开办经营便利度。依托山西省市场主体登记注册管理平台，按照“一网通、一窗办、半日结、零成本”标准完成经营主体登记，实现企业全生命周期线上“一站式”办理。构建电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放、使用服务体系，推动电子营业执照和电子印章跨地区、跨部门互信互认，不断拓展社会化应用场景。（责任单位：县行政审批局、县市场监管局）

17.不断提升政务服务效能。全面落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理制度和常态化推进机制，加快推进线上线下政务服务深度融合，实现政务服务由“一枚章”到“一扇窗”再到“一件事”的深度转变。全面推进“综合窗口”改革强点扩面，落实线上线下“办不成事”反映窗口制度，实现无差别和分领域事项“一窗通办”，畅通堵点问题直达反馈通道。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县教体局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县卫健局、县市场监管局、县残联）

18.全面增强政务服务公共服务数字赋能。全面推进省市一体化政务服务平台深度对接整合，统一办事入口、出口，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，实现事项数据一套标准，办件数据全量汇聚，政务数据充分共享，确保“事项通”“系统通”“用户通”“数据通”。持续归集各级各部门对国务院部门、省级部门的政务数据共享需求清单和垂管系统对接需求，强化数据共享，提升政务服务基层治理能力。稳步推进全面数字化电子发票推广应用，加大税费业务系统智能化改造力度，推进税费业务自动化处理。在“交管12123”APP推行全市跨区域一码通行，核发时间压缩至1个工作日。推进异地就医直接结算服务，全面落实住院省内跨统筹区就医“免备案”直接结算。支持网络货运平台建设，推动网络货运健康发展。优化涉路施工办理流程，积极配合推进水电气暖讯等市政接入工程行政审批在线并联办理。（责任单位：县行政审批局、县税务局、县公安局、县医保局、县卫健局、县交通局、县住建局）

19.持续规范涉企监管执法。加快构建新型综合监管机制，推动跨部门综合监管，梳理跨部门监管事项清单。依托“互联网+监管”系统，健全综合监管实施清单动态管理机制，统筹推进跨部门综合监管。深入开展“四季守护、铁拳出击”专项执法行动，严厉打击食品、产品质量及知识产权等领域违法行为。规范文旅市场秩序，严厉打击涉旅违法违规行为，保障游客合法权益。深入开展提升行政执法质量三年行动计划，抓好行政执法人员培训，整治行政执法突出问题，落实行政执法裁量基准制度，加大特殊行业和重点领域监管力度，规范涉企行政执法行为，提升行政执法质量和效能，切实维护民营企业合法权益。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县行政审批局、县文旅局）

20.加快涉企案件办理。开展“检察护企”专项行动暨 2024年“护航”法治化营商环境专项工作，依法严厉打击侵害经营主体合法权益的各类刑事犯罪。统筹融合履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督职能，加强涉企案件法律监督，依法维护涉案企业合法权益。严厉打击涉企黑恶犯罪、冒充记者敲诈勒索等破坏营商环境的违法犯罪行为。纵深推进“昆仑2024”专项行动，严厉打击侵犯知识产权、制假售假、制售伪劣产品等违法犯罪行为。拓展设立涉企案件报案受理专席，严格落实“三个当场”和“首接首问负责制”，实现涉企犯罪案件“一站式”受理，优先立案、优先送达、优先调解、优先执行。畅通涉企行政复议“绿色通道”，推行“繁简分流”审理模式，积极协调涉案行政管理部门主动化解行政争议，将调解、和解工作贯穿于行政复议全流程，充分运用“案前引导、案中调解、案后释法”等工作方法，努力降低企业维权成本，提升行政争议实质化解水平。（责任单位：县公安局、县检察院、县法院、县司法局）

21.深入治理涉企违规收费。开展清理规范涉企收费专项整治行动，严格执行涉企收费目录清单制度，对政府定价的经营服务性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单实行动态化更新、常态化公示。重点查处政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、转供电、天然气管网和供水企业等领域违规收费问题，实现“办理一案、治理一类、影响一域”的治理成效。加强票据管理，从源头上遏止乱收费乱摊派。（责任单位：县财政局、县市场监管局、县发改局）

22.加强社会信用体系建设。建立健全信用承诺制度，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，在科研、税务等重点领域深化信用承诺应用，加强信用承诺信息归集共享。用好省信用信息共享平台，加强市场监管、税务、银行、保险等部门的信息共享交互。持续建立健全修复工作规范，依法依规归集公示涉企相关信息，对符合条件的企业依法依规落实信用修复措施。大力推进企业信用分级分类管理，完善行业领域信用分级分类监管制度，不断拓展应用场景。落实黑名单失信惩戒机制，广泛开展诚信宣传，推动社会信用体系建设高质量发展。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县工信局、县税务局、国家金融监督管理总局方山监管支局）

23.优化项目用地服务保障。开展年度“批而未用”土地清理，锁定重点项目集中突破，在前期摸底的基础上，将任务细化到具体地块，明确具体措施和消化处置时间。强化“增存挂钩”机制落实，继续以存量消化数量核定增量指标使用数量，积极落实消化处置要求。“增存挂钩”产生的新增计划指标，优先安排保障性安居工程、教育、医卫、文化、体育、养老、殡葬等社会民生事业项目用地。（责任单位：县自然资源局）

24.持续加大金融支持力度。落实好政银企常态化对接工作机制，推动解决银企信息不对称问题。持续提升地方征信平台服务和运营水平，鼓励引导金融机构和各类经营主体入驻，促进融资对接。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。落实供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。（责任单位：县政府办、县财政局、国家金融监督管理总局方山监管支局）

25.纵深推进惠企政策兑现服务改革。发挥全省改革创新试点引领作用，从经营主体办事需求角度出发，完善提升“吕梁政企通”政策服务功能，畅通政策兑现全流程，变“能用”为“好用”。进一步加大平台推广应用，推动惠企政策、事项上线发布、兑现。全年力争新上架可申请可兑现的惠企政策10项、免申即享事项1项。（责任单位：县行政审批局、县直相关部门）

四、充分激发民营企业投资活力

26.完善向民间资本推介项目长效机制。发挥好常态化向民间资本推介项目长效机制效用，筛选优质项目、推动项目落地。2024年力争公开向民间资本推介项目10个以上，签约1个以上，落地开工1个以上。同步做好项目签约后续服务，着力引入优质资本和高新技术，助力新质生产力发展，提高民间投资质量。（责任单位：县发改局）

27.引导民营企业参与公路基础设施建设运营。加快推进收费公路项目前期工作，通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者，所有收费公路项目全部向民间资本开放，引导民营企业参与公路基础设施建设运营。（责任单位：县交通局）

28.支持民营企业依法举办普惠性民办幼儿园。认定扶持一批普惠性民办幼儿园，通过提供生均定额补助（600元/生/年）、综合奖补、购买服务、派驻公办教师、减免租金等方式支持普惠性民办幼儿园发展，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。（责任单位：县教体局、县财政局）

29.支持社会力量依法举办医疗机构。鼓励社会力量在康复、护理等短缺专科领域举办非盈利性医疗机构；支持社会力量举办独立设置的医疗机构；支持社会办医发展健康管理组织等新型健康服务模式；鼓励社会办医连锁化经营、品牌化发展和开展高端医疗服务。（责任单位：县卫健局）

30.支持民营企业参与市政设施建设和管理运营。进一步鼓励和引导民营企业参与市政公用行业，通过实地调研、座谈会等形式吸取民营企业建议，进一步强化政策落实，支持民营企业参与垃圾处理、污水处理、城乡环卫等设施建设和管理运营，激发市政公用市场活力。（责任单位：县住建局，各镇人民政府）

31.实施社会力量参与文物保护利用宣传推介项目。推动社会力量参与文物保护利用宣传推介项目。进一步深化“文明守望工程”，在低级别文物保护单位推介清单的基础上，配合省文物局通过“山西古建保护推介官”的征集，采用网络直播、视频拍摄等多种传播、合作方式，提升民营资本参与的积极性和主动性。（责任单位：县文旅局）

32.支持文旅领域经营主体发展。宣传贯彻《山西省公共文化服务保障条例》，推动公共文化服务设施建设与管理、服务提供、社会参与、品牌建设等均衡发展、高效提升。支持民营企业依法兴办文化体育运营机构。鼓励引导旅行社以购买保险代替交纳保证金。坚持同等质量标准，依法支持旅行社和星级饭店参与政府采购和服务外包。（责任单位：县文旅局）

33.畅通民营企业诉求反馈渠道。健全完善民营企业座谈会制度，及时了解掌握民营企业的困难诉求，分类整理，协调解决。定期或不定期通过调研走访、座谈会等向民营企业征集意见建议，为政府部门决策提供参考依据。县政务服务大厅探索建立“民营经济绿色通道”，宣传支持民营经济发展政策，畅通民企的诉求建议渠道。（责任单位：县工商联、县中小企业服务中心、县行政审批局）

五、助推经营主体拓展发展市场

34.促进投资贸易便利化。加强与省口岸办、晋阳海关联系，畅通进出口渠道。建立与华远陆港、中铁运、中信保等企业业务协调机制，便利企业出口。按照《方山县招商引资指南》，借助国家级、省级、市级展会平台，向国内外企业宣传推介我县。向外企及外籍人员及时精准提供我县金融服务信息。加强涉外商事法律纠纷诉调对接工作，推动涉外商事纠纷源头化解。加强涉外商事调解员多元化队伍建设，对我县外向型企业开展合规排查，帮助企业规避国际投资贸易风险。（责任单位：县工信局、县司法局、县法院、县招商引资服务中心、国家金融监督管理总局方山支局）

35.全面实施市场准入负面清单制度。严格执行“全国一张清单”管理模式，有序开展市场准入效能评估，深入开展市场准入壁垒问题排查整改，按照国家、省、市要求开展违背市场准入负面清单典型案例相关工作。持续清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐形门槛和壁垒，进一步落实公平竞争审查制度。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，进一步推进招投标全流程电子化改革。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县行政审批局、县财政局、县住建局、县交通局、县水利局）

36.加快推动新兴产业发展壮大。加快推动光伏风电新能源发展，力争新能源装机容量达到280兆瓦以上。因地制宜推广畜禽粪污资源化利用等新兴产业发展模式，提高生物质能综合利用项目中能源化比例。（责任单位：县发改局、县农业农村局）

六、加强组织保障

37.强化组织领导。各镇、各有关部门要结合实际细化分工、压实责任，明确时限、倒排工期，清单化闭环式推进行动方案落地见效。县优化营商环境促进经营主体发展工作专班办公室（以下简称工作专班）要进一步推动重点领域、关键环节的合力攻坚，持续加强对创优营商环境改革举措落实情况的跟踪问效，加大对各镇、各有关部门的工作指导。（责任单位：县直各有关部门、县优化营商环境促进经营主体发展工作专班办公室，各镇人民政府）

38.强化政策落实。各镇、各有关部门要持续推进相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，进一步提升法治化营商环境建设成效。紧盯行动方案各项任务的落实，推广运用“吕梁政企通”，高效便捷兑现各类政策措施，加快推动“两不一欠” 问题治理，多措并举为经营主体纾困解难。（责任单位：县直各有关部门、县优化营商环境促进经营主体发展工作专班办公室，各镇人民政府）

39.强化破题解难。各镇、各有关部门要畅通经营主体诉求建议直达渠道，常态化开展入企调研，直达一线，建立 健全问题台账，强化督导协调，切实办好每一件诉求建议。要充分调动“政务服务体验员”的积极性，主动向企业群众问计、问需、问策，强化问题处置机制，着力解决好企业群众“急难愁盼”问题。（责任单位：县直各有关部门、县优化营商环境促进经营主体发展工作专班办公室，各镇人民政府）

40.强化考核评估。县工作专班要科学优化考核指标，将经营主体满意度作为考核评估的客观依据。通过督导调研，强化政策评估，倒逼各部门推出更多让企业群众“有感”的优化营商环境改革举措，动真碰硬、真抓实干，切实推动政策落地见效。（责任单位：县直各有关部门，县优化营商环境促进经营主体发展工作专班办公室，各镇人民政府）