方政办发〔2024〕6号

示范区管委会，各镇人民政府，县直各单位：

为进一步强化预算刚性约束，严格财政支出管理，落实过“紧日子”要求，确保财政收支平稳运行。经县人民政府第   次常务会议研究同意，现就建立财政资金支出管理长效机制通知如下。

一、充分认识加强财政支出管理的重要性

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）明确提出不折不扣落实过紧日子的要求，厉行节约办一切事务，建立节约型财政保障机制，精打细算，严控一般性支出。国家省市各级财政部门均提出要牢固树立过紧日子的思想。审计署太原特派办审计我县财政收支情况后，明确要求从严从紧控制一般性支出，强化预算刚性约束。各镇、各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，充分认识并深刻领会中央、省、市、县有关部署要求的战略意图和重大意义，进一步强化预算刚性约束，规范财政资金支出，充分发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立长期过紧日子的思想，大力压减一般性财政支出，把省下的资金用于政府债务化解、乡村振兴、民生保障等重点领域。

二、严把部门预算编制源头关

严控非刚性支出，水电暖费、物业费等一般性支出预算除因工作人员、办公用房面积等客观因素增加外，原则上按只减不增安排。启动实施项目库管理，项目主管部门要提前做好项目可行性研究、投资概算、项目评审等前期工作，积极争取上级投资，对入库项目实行全周期滚动管理和预算绩效管理，未入库项目一律不予安排预算。继续完善预算管理制度，坚决取消政策到期、常年安排、绩效低下的项目支出预算，依规统筹整合目标接近、资金投入方向类同的专项转移支付，不断提高预算安排的科学性。

三、强化预算刚性约束

强化预算约束力，严格执行“先有预算后有支出、无预算不支出”的原则。建立支付控制机制，各单位对提供的支付申请资料的真实性准确性负责，财政部门适时补充完善国库集中支付校验规则，确保支付科目正确，支付资金合规。严控预算追加，各单位预算执行中确需增加的临时性、应急性支出，主要通过调剂已批复预算、盘活部门存量资金、争取上级资金等方式统筹解决。对会展考察、评比创建、提档升级等非刚性支出，严格执行年初预算，财政部门一般不得再重新安排支出。年度中间必须增支的重大事项，要按程序审批，经县政府常务会议研究同意后，通过列入中长期财政支出预算解决。

四、严控一般性支出

（一）严控“三公”经费。加强“三公”经费预算审核，坚持“先有预算、后有支出”原则，严格执行相关支出标准，严禁超预算、超标准列支“三公”经费。严格落实精文简会要求，推广电子化、无纸化办公，加强办公楼公共区域用水、用电及各类设备的节能管理。降低公务用车购置和运行成本，除新成立部门因工作需要购置公务用车外，其它部门公务用车购置、更新安排经费必须经县政府研究决定。

（二）严控会议及培训费。进一步精简会议和各类活动，要严格控制会议和培训的数量、时间、规模及列支范围和标准，严格履行报批程序。县内举办的大型活动由县人民政府审批；各镇、各部门、单位自行举办的活动，需经费全部从年初已批复预算中解决。严格控制各类外出学习、培训、考察调研，各镇、各单位参加各级举办的学习、培训、考察调研等，确需出市范围外的，必须报县委、县政府分管领导批准。严禁无实质内容的学习交流和考察调研，鼓励各单位充分利用网络等信息化手段，提高效率，降低成本。

（三）加强办公用房及物业费管理。县本级现有办公用房由机关事务管理部门统一管理、统筹调配，新增办公用房需求首先从存量房产中调剂解决，推进会议室、附属用房、设施设备等资源共享共用，切实盘活存量资产。县直部门物业费除因办公用房面积增加外原则上不得超过原预算，超出部分由各单位自行负担。

（四）加强资产配置及政府采购管理。各镇、各部门要认真清查盘点各类资产，建立资产管理台账，明确到具体使用人，落实谁使用谁负责的管理机制。各单位因工作需要新增办公设备购置需求的，先从现有存量资产中调剂解决，确需购买的，严格按照政府采购目录及行政事业单位资产配置规定采购。各单位申报工程或项目维修、第三方购买服务等事项，严格按批准的预算执行，无预算又必须实施的，需经县人民政府研究同意，并报县财政局备案，方可组织采购，应当进行政府采购而未经政府批准，自行采购的一律不安排资金。

（五）全面规范政府购买专业技术和服务岗位人员、临时聘用人员等非在编工作人员经费管理。自发文之日起，各镇、各部门不得新增非在编工作人员，确需增加的，必须经县委机构编制委员会会议或县人民政府常务会议批准，否则县财政不予安排经费；对已批准的，严格按照政府向社会购买服务规定办理。

五、加强对民生政策的梳理评估

坚持保基本、兜底线、可持续，既要尽力而为，又要量力而行。严禁各部门自行出台涉及面广、超出财力承受能力的民生政策。对达到国家标准要求的民生政策，不得随意提标扩面。对经过评估论证确需出台的，要报县人民政府常务会议审批。

六、严禁盲目铺摊子上项目

各镇、各部门要严格落实《政府投资条例》（国务院令第712号），认真梳理政府投资项目，搞好项目前期手续和财政可承受能力评估，严禁脱离实际、超越经济发展水平搞建设；严禁急功近利、寅吃卯粮过度举债上项目；未足额落实资金来源，过度超前、资金需求明显超过财力可能的项目，要坚决停止建设。审批后的项目要严格执行预算，未经批准，不得调整项目建设标准、更改项目建设内容、甩项招标，否则一律不予拨付财政资金。

七、加快预算执行进度

各镇、各部门（单位）要根据工作和事业发展计划，加快推进项目实施，认真做好项目预算执行。尤其要加快债券资金和上级转移支付资金的使用进度，及时形成支付。对整体支出进度慢、存量资金规模较大的部门进行定期通报，并相应核减下年预算规模，严防资金二次沉淀。

八、全面盘活财政存量资金

加大财政存量资金统筹盘活力度，对已拨付至部门的上级专项转移支付，结转两年以上或结余的指标，全部收回财政统筹安排。县本级预算的各类支出指标，年终未清算支付的，原则上全部收回县财政。全面清查各镇、各部门实有资金账户，属于财政拨款形成的财政存量资金，依规收回用于债务化解、乡村振兴等重点支出。项目、工程确已实施的，由项目单位向县财政局提出申请，县财政局实地核实后，重新纳入年度预算进行拨付。

九、提升财政资金使用绩效

各镇、各部门要严格落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）要求，将政府收支预算全面纳入绩效管理，推动绩效评价提质扩围。要建立绩效评价机制，结合预算评审、项目审批等，将绩效关口前移，对新出台重大政策、重大项目开展事前绩效评审。强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，做到绩效目标与预算同步批复下达。做好绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要及时纠正。对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款，减少执行中的损失和浪费。加强绩效评价结果应用，对低效无效资金一律削减或取消，将难以支出的长期沉淀资金一律收回。

    十、严肃财经纪律

各镇、各部门要牢固树立依法理财意识，依法依规加强预算执行管理。对巡视、巡察、审计发现的问题要立行立改，即知即改。对违反财经纪律的行为，将严格按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定严肃处理，并依法追究相关责任人责任。

方山县人民政府办公室

                                2024年2月27日