方政办发〔2023〕54号

各镇人民政府、县直相关单位：

《方山县2023年秋季林草生态建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

特此通知

方山县人民政府办公室

2023年9月27日

（此件公开发布）

 方山县2023年秋季林草生态建设实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，持续加快我县生态环境治理，科学高质完成2023年国土绿化建设任务，特制定以下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧抓住乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，以科学绿化为基本遵循，以创建森林城市为目标，以林长制为抓手，聚焦全方位推动高质量发展,统筹做好山水林田湖草沙系统治理，建立完善国土绿化管护制度和投入机制，科学开展国土绿化，巩固提升我县国土绿化质量，为巩固拓展全县脱贫成果，助力乡村振兴奠定坚实的基础和提供生态保障。

二、建设原则

坚持保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合原则；坚持规划引领、顶层谋划，合理布局绿化空间原则；坚持生态优先、绿化与彩化财化兼顾原则；坚持“林地林用、草地草用、专地专用、耕地不用”的原则；坚持因地制宜、适地适树科学规划原则；坚持节约优先、量力而行，节俭务实绿化原则；坚持增绿增景、生态富民,生态社会经济效益有机统一原则。 

三、目标任务及投资

（一）国省工程

1、吕梁山生态保护与修复项目

总任务3.5万亩，总投资2950万元。其中：人工造林2万亩，1200元/亩，投资2400万元。封山育林1万亩，150元/亩,投资150万元。退化林分修复0.5万亩，800元/亩，投资400万元。

2、森林植被恢复  

总任务0.25万亩，总投资85万元。其中：植被恢复造林项目0.05万亩，900元/亩，投资45万元。植被恢复抚育项目0.2万亩，200元/亩，投资40万元。

3、经济林提质增效项目

总任务1万亩，100元/亩，投资100万元。

（二）市县工程

张家塔小公园建设停车场改造绿化及观景平台木栈道周边绿化工程。建设小公园建设一座，直接费用约218.4838万元，改造绿化停车场，直接费用约35.8706万元，绿化村对面观景平台木栈道周边，直接费用约104.6724万元。以上三项工程总投资约417.6779万元。其中工程直接费用359.0268万元，预备费23.6421万元、二类费用35.009万元。

四、资金来源

工程总投资3552.6779万元。其中：国省工程总投资3135万元。资金来源为中央财政资金2225万元、省级资金85万元，市级配套资金305万元、县级配套资金520万元；市县级工程总投资417.6779万元。资金来源为县级筹措资金417.6779万元。

五、实施范围及内容

（一）吕梁山生态保护与修复项目

1、人工造林2万亩，规划在马坊镇，主要栽植树种为油松、落叶松、云杉、辽东栎、山桃山杏、沙棘、连翘等。

2、封山育林1万亩，规划在积翠镇，设计内容为拉网封禁、补栽油松。

3、退化林分修复改造0.5万亩。 规划在积翠镇、圪洞镇、峪口镇、北武当镇。实施内容主要为修枝、清理枯死木、病死木、濒死木，补植补造油松等。

（二）森林植被恢复项目

规划在国营胡堡林场营林区内。

（三）经济林提质增效项目

总任务1万亩，规划在圪洞镇、峪口镇、大武镇。实施内容为修剪、涂白。

（四）张家塔小公园建设停车场改造绿化及观景平台木栈道周边绿化工程

实施地点为张家塔村。实施内容为修建小公园一座，游客中必停车场院子改造绿化，村对面观景平台及上山木栈道、道路两侧绿化。

六、时间要求  

于2023年9月中旬完成外业规划、作业设计及审批，9月底完成议标工作，10月开工建设。

七、组织保障

(一）统一思想、提高站位。

2023年林草生态建设任务完成事关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要把项目实施作为贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察山西重要指示的具体举措，作为脱贫成果拓展和乡村振兴的重要抓手，作为一项政治任务高度重视、认真对待。为此，全县上下要统一思想，提高政治站位，切实增强责任感、紧迫感，奋力攻坚，开拓创新，圆满完成工作任务。

（二）强化领导，狠抓落实。

为保障工程顺利实施，实施“林长制”的管理模式，县政府成立由分管副县长任组长的工程建设领导组，县直相关单位、涉及乡镇为成员单位。领导组办公室设在县林业局，由王志明同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。领导组对工程负总责，各成员单位要切实加强对此项工组的组织领导，明确责任主体，主要领导积极协调工程建设中的各种矛盾，按照任务要求，狠抓进度调度、质量提升。涉及乡镇负责工程的地块落实、纠纷协调、建档立卡贫困户劳务输出等工作；林业局负责规划设计以及工程实施过程中的技术指导、督查检查；监理公司技术指导、质量把关、工程量控制。县政府成立督查组对工程进展、工程质量经常进行督促检查，形成县乡村三级齐抓共管的局面，确保此项工程按时保质保量完成。工程建设领导组如下：

组  长：任海涛    县政府副县长

副组长：王志明    县林业局局长

成  员：王  强    县财政局局长 

　　　　王国锋    县发改局局长

　　　　刘浩淼    县自然资源局长

　　　　宋小平    县农业农村局局长

        高保平    县水利局局长

　　　　薛继龙    县融媒体中心主任

　　　　张少为    马坊镇镇长

        王鑫辉    积翠镇镇长

　　　　薛  颖    圪洞镇镇长

        吕鹏飞    峪口镇镇长

        刘文娟    北武当镇镇长

        吴小卫    大武镇镇长

（三）创新机制，确保成效。

工程建设总体实行“市场化运作、合作社营造、合同化管理、标准化验收、三年管护报账”的运行机制。为保证工程规划设计科学、合理、规范，吕梁山生态保护与修复项目设计由市规划和自然资源局委托第三方有资质公司进行规划编制；工程实施县政府决定通过委托招标代理公司公开报名、议标，确定2020年规范提升造林专业合作社中有丰富造林经验，有营造高标准、高质量绿化工程能力的合作社承担；工程实施中，市规划和自然资源局派取有资质的监理公司从规划、挖坑、调苗、栽植、浇水、管护等进行全程监理，严把进度、质量、资金关；县林业局配备足够技术力量蹲点跟班作业，督促监理与合作社高标准、快进度施工，高质量完成。其它工程设计由县林业局委托第三方公司设计，工程实施由造林专业合作社和营业执照中有相应经营范围的公司实施。工程实施中本县有的苗木施工单位优先要选用本县苗木。工程因议标控制节余资金和独立费用节余资金可以用于重点地段工程高标准打造或用于工程修路。

（四）严格验收，精准兑现。

为确保工程建设成效，工程实行县林业局自查与市规划和自然资源局聘请第三方公司抽查验收的办法。工程付款办法为：第一次经县林业局自查验收面积实施率、苗木合格率、密度合格率均达95%以上，支付当年验收完成实际工程量结算资金的40%，第二次在市级抽查验收的基础上支付到验收合格工程量结算资金的70%，第三次付款以审计结果结算。

（五）加强督查，确保质量。

督查组要经常深入工程一线进行督促检查，对工程质量、进度，每日一小报，每周一总结，每旬一奖惩。对栽植质量好，苗木合格率高，进度快的扶贫攻坚造林专业合作社要进行表彰奖励。反之要进行通报批评，下达整改意见书，并处以一定金额的罚款，形成合作社间互比工程质量、工程进度热火朝天的造林氛围；同时对乡镇、相关部门的工作情况也要进行通报，奖优罚劣，推动工程高标准、高质量、快进度按期完成。

（六）广泛宣传，营造氛围。

要加强舆论宣传和引导，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，对工程进度、质量进行通报，大力宣传工程建设中涌现出的先进个人和集体，宣传扶贫攻坚造林专业合作社在造林绿化中好的经验和做法，宣传生态建设在脱贫攻坚工作中的重要性，形成贫困户积极主动参与造林绿化工作的良好氛围，增强各级干部、广大居民造林、护林、爱林的责任感和使命感，形成全社会关注绿化建设、保护绿化成果的良好氛围。