方山县爱国卫生运动服务中心关于《方山县2020年农村改厕项目推进工作方案》的解读　　

方政办发〔2020〕50号 

各乡（镇）人民政府、县直有关单位： 

　　《方山县2020年农村改厕项目推进工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

　　  

　　  

　　方山县人民政府办公室 

　　2020年9月21日   

　　  

　　方山县2020年农村改厕项目推进 

　　工 作 方 案 

　　  

　　为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，积极推进我县农村改厕进程，保障省、市下达我县的农村改厕项目任务能圆满完成，根据《吕梁市爱国卫生运动委员会吕梁市2020年实施农村“厕所革命”工作方案》（吕爱卫会发〔2020〕3号）精神，结合我县实际，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　为了加快推进我县改厕进度，确保按时完成改厕任务，以9月9日吕梁市农村“厕所革命”文水现场推进会议精神为指导，学习借鉴文水、交城等其他县（市）区经验，今年我县改变改厕实施模式，由县政府统一采购材料，以乡镇为主体组织村委、农户实施，根据改厕类型给农户补助改厕资金。深入推进农村改厕工作，提高农村无害化卫生厕所普及率，提高人民群众健康水平。 

　　二、基本原则 

　　（一）党政齐抓、协同推进。落实“县级负总责、乡镇抓落实、农村具体实施”的工作机制，强化主体责任，压实县乡村三级责任，稳步推进农户改厕工作。 

　　（二）群众参与、自主改厕。充分发挥群众主体作用，由各村在广泛征集农户意愿的基础上确定改厕模式，务求因地制宜，以改厕后使用舒适为目标，充分尊重民意，鼓励农户自主选择改厕模式，并直接参与改厕实施、验收，进行改厕全过程监督。 

　　（三）废旧立新、为用而建。建设中，以常住户为主，户均一厕，采取对原旱厕进行改造或填埋、入院入室新建改造无害化卫生厕所的方式推进改厕。凡改建新厕的必须拆除旧厕，不允许不拆除旧厕所而新建厕所，出现老旧和新改两种厕所共用现象；不允许未经集体批准在院外、公共用地上或耕地上新建厕所；不允许厕所只改地下部分而不改地上部分，形成尬厕。 

　　（四）统筹推进、建管并重。着眼长远、统筹兼顾，在推进厕所改造时同步考虑粪污收储、资源化利用及后期管护，明确镇村为监管服务责任主体。坚持“谁使用、谁管护、谁维修”的原则，教育引导农户自觉维护厕具的完整，定期清掏粪污，保持厕所卫生。 

　　（五）整村推进、突出重点。鼓励整村推进，在推进中要结合美丽宜居乡村建设、生态环境建设，优先安排美丽宜居示范村、文旅融合村、库区周边村、乡镇所在地村、国道干线村、河流沿线村等整村推进改厕。力争整村改厕率达到80%以上。 

　　（六）质量保证、安全施工。凡地形不足或地下为坚硬砂石或含砂石硬质土，不能人工挖坑、不能保证改厕质量的不改；凡存在邻里纠纷影响施工的不改；凡地形险要、可能发生安全事故的不改。 

　　三、改厕类型 

　　根据我县气候条件、供水条件、管网及污水处理实际、农民生活习惯等情况。结合以往改厕的实践，我县改厕类型以三格化粪池式和水冲式为主。农户自行选择改厕类型，宜旱则旱，宜水则水。三格化粪池式主要用于老旧厕所改造，水冲式主要用于污水管网健全的厕所改造。 

　　四、目标任务 

　　2018年至2020年我县改厕任务5400座，目前已完成3023座，尚有2377座需完成。按两种办法完成：一是结合2020年6个美丽乡村建设、已安装污水管网的村实施水冲式为主；二是污水管网不健全的村以实施三格化粪池式为主，具体实施村、任务数由乡镇自行确定。马坊镇135座，积翠乡76座，麻地会乡265座，圪洞镇585座，北武当镇316座，峪口镇650座，大武镇350座（实施过程中，结合实际，任务数、改厕类型可作适当调整）。 

　　五、改造标准 

　　为了减少费用、节约资金，新实施改厕不再重新设计图纸，严格按照《国家农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）、《粪便无害化卫生要求》，水冲式厕所参考2019年方山县前东旺坪、来堡村美丽宜居乡村厕所改造项目的施工图纸施工，三格化粪池式参考方山县农村改厕工程项目2020年5月变更后的施工图纸施工。 

　　六、资金补助 

　　（一）资金来源：省配套补助资金1000元/座，剩余改厕资金由县财政配套。 

　　（二）补助办法 

　　水冲式厕所参考“2019年方山县庄上、前东旺坪、来堡村美丽宜居乡村厕所改造工程建设项目”招标控制价审核书中室内水冲式的造价标准，每座1360元。三格化粪池式参照“方山县农村改厕工程项目”2020年6月16日变更后预算审核报告中的造价标准，每座3000元。工程监理费、招标费代理费、设计费等由县政府统一支付。具体办法： 

　　1.三格化粪池式改造所需高分子化粪池、管材、便池、冲水桶等材料购置费用约1000元，水冲式坐便器费用每座500元，以县进行集中招标采购，价格以中标价为准。 

　　2.三格化粪池式施工费用按每厕1000元给予补助。 

　　3.三格化粪池式地上厕屋按每厕1000元的标准进行补助，即鼓励农户对厕屋进行自建，验收合格进行补助，未对厕屋进行改造或验收不合格的，不予补助。 

　　4.扶贫开发公司实施村的室内水冲式厕所的施工费用以每厕860元给予补助。 

　　5.住建局实施的美丽乡村的水冲厕所管道铺设、安装工程由管网工队一并实施，县级只提供坐便器。 

　　七、实施步骤 

　　（一）筹备阶段（2020年9月21日—9月23日） 

　　1.做好摸底情况的核实。各乡镇、村要对所有规划保留村的农村户用厕所摸底调查情况进行逐村逐户核实，在尊重农户意愿的基础上，摸清各乡镇、村农户厕所改造底数，以户登记造册，以村、乡镇汇总核实签字盖章后报送县爱卫办。县、乡、村要建立农村改厕档案，详细记录调查摸底等情况，并对改厕前厕所进行拍照留存，作为开展农村改厕工作的依据，存档备案。 

　　2.做好改厕培训。爱卫办牵头以乡镇为单位对乡村改厕管理人员、村干部、村民代表及施工人员、监理人员进行改厕技术培训，并动员群众积极参与改厕、监督质量。通过培训要培训出一批改厕“土专家”，也要让农户和乡村负责人明白厕所改造流程、核心环节、技术要领，以便在施工中监督到位。 

　　3.做好宣传发动。各乡镇要组织人员对改厕村的农户进行宣传发动，通过发放农村改厕宣传资料等多种宣传方式，让村民知道改厕的政策、好处、奖补措施，让他们自觉投身到农村改厕中来。 

　　（二）实施阶段（2020年9月24日—11月10日） 

　　1.明确施工主体。政府统一采购户厕设备材料，统一招聘有资质的监理单位。改厕施工由各乡镇负责统一组织领导，各村具体实施。要严格按照工程项目建设的有关规定实施，倒排工期，挂图作战，保证如期完工。 

　　2.做好招标采购。卫生改厕主要设备材料，以县实行统一集中招标采购。改厕材料设施投标的供应商，应提供产品说明书、合格证等资料和样品。卫生改厕采用的新技术、新材料应经省级主管部门组织专家鉴定方可使用。因改厕的多样性、复杂性，如采取统一施工，各村可根据实际情况确定合法的施工单位实施。 

　　3.严把工程质量。在厕所改造中，坚持谁施工谁负责的原则，落实责任明确，形成发现问题有着落的机制，对各级监督发现的问题，尤其是改厕户发现的问题无条件进行整改。确保改厕施工进度和改厕质量。 

　　4.做好工程监督。乡镇、村要成立专门领导小组，确定一名分管领导负责农村卫生厕所建设改造的组织、实施、档案资料的完善等工作，特别要明确3-5名监督人员深入改厕农户督察改厕施工进展、工程质量等情况。乡镇或村要与施工队签订安全责任书，施工队要严格按照相关规范标准开展农村卫生厕所建设改造，保证施工安全和质量。 

　　5.做好档案管理。为进一步压实责任，确保农村改厕真实性，记录每户的改厕全过程，县改厕领导组制定了一套完整的改厕档案资料模板，要求各乡镇、村、各施工队全程留存。改厕前，各村要将村内改厕分布示意图、施工队和材料合格证、材料成分规格备案；改厕中，各村要提供施工合同书、预算、决算、发票复印件；改厕后，由县、乡、村、工队、农户、工程监理部门在验收单上实行六方签字共同验收，合格后方可落实上级补贴资金，并将年内所有改厕验收合格户造表登记，一条龙编号，做到验收程序规范，资料档案齐全。 

　　6.做好信息报送。建设改造情况实行周报制度。各村要在每周四向乡镇上报工作进度及改厕用户花名册，乡（镇）在收到村级信息上报后及时汇总，每周五向县爱卫办上报（邮箱：fscwb6024389@163.com）。 

　　（三）验收考核阶段（2020年11月15日前） 

　　1.乡镇、村以及相关职能部门、工程监理单位在改厕的不同阶段根据各自职责，及时开展检查、监督和指导，在规定时间内完成当年卫生改厕验收考核。 

　　2.乡镇、村以及工程监理部门负责对各村改厕项目进行工程验收，验收贯穿施工全过程。卫生改厕考核验收的内容包括：组织领导、资金使用管理、项目管理、工程质量、改厕任务完成情况和卫生户厕普及率、六方签字验收单、农民群众对改厕满意情况和防病知晓率、卫生行为养成情况。验收要做到改一个村，验收一个村，在工程结束时，验收基本完成。 

　　3.对改厕验收合格后的农户姓名、身份证号、联系方式、厕所编号、前后图片等情况建档立卡，实行台帐化管理。 

　　4.各乡镇对当年完工的农村改厕项目村逐户逐级造册，建立电子档案，逐户验收，验收合格后报县爱卫办。 

　　（四）后续管护阶段（改厕完成后） 

　　农村改厕后，为合理解决老百姓后顾之忧，各乡镇可配套农村粪便清运、贮存等设施设备建设，建立粪便“产生—清运—贮存—使用”管理系统，变废为宝，达到粪便处理高效化、能源化。 

　　八、保障措施 

　　（一）提高思想认识。严格贯彻落实习近平总书记推进“厕所革命”工作重要指示精神，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实増强改厕工作的责任感，以时不我待的精神和扎实有力的作风，深入推进农村“厕所革命”。 

　　（二）加强组织领导。各乡镇、村、各相关单位一定要提高政治站位，成立由乡镇主要负责人担任组长的领导小组，切实加强对农村改厕工作的组织实施。每个乡镇、村主要负责人要认真组织制定和审议改厕工作方案，研究部署农村改厕的宣传发动、组织实施、资金使用管理、项目公开公示等重点事项。明确一名分管领导为具体联系人，并派专人负责改厕的技术指导，倒排工期，以周上报工程进度，保证改厕工作有序开展，按时完成。 

　　为保障我县农村改厕工作顺利进行，成立方山县农村改厕工作领导小组，全面统领全县的改厕工作。 

　　组长：张改玲    县政府副县长 

　　成员：任乐军    县政府办副主任、县教育督导室主任 

　　宋小平    县农业农村局局长 

　　苏伟忠    县审计局局长 

　　陈  冲    县财政局局长 

　　王海清    县住建局局长 

　　段晓琴    县新闻办主任 

　　车卫明    县电视台台长 

　　高保平    县卫体局局长 

　　侯海峰    县卫体局副局长、县爱卫办负责人 

　　各乡镇乡镇长 

　　领导小组下设办公室，办公室主任由侯海峰同志兼任。办公室主要负责全县农村改厕的组织实施、综合协调、监督落实等工作。各乡镇、单位职责如下： 

　　县农业农村局：负责全县农村人居环境整治工作，确保农村改厕工作列入全县乡村振兴战略中。 

　　县卫生健康和体育局：大力宣传农村卫生厕所对阻断肠道传染病传播的重要性，促进群众养成自我管理的良好习惯，增强改厕意识，逐步形成正确使用卫生厕所等健康行为。 

　　县爱卫办：总体负责农村改厕实施的组织协调、督导检查、考核验收，制定实施方案，提供专业培训、技术指导及健康教育，总体负责项目进度、质量控制和资料收集工作。 

　　县审计局：负责对项目的资金进行全面审计。 

　　县财政局：负责改厕的招投标活动，落实改厕项目配套经费及工作经费并监督使用，根据改厕进度、验收结果及时拨付改厕资金。 

　　县住建局：对工程项目进行全程监督管理。 

　　新闻办、电视台：负责对农村改厕工作进行全面宣传。 

　　各乡镇：负责本乡镇改厕工作的组织实施、协调、质量监管、工程验收、信息上报、改厕前后图片的收集、一户一档资料的完善等工作。 

　　改厕村：负责本村改厕工作的宣传发动、摸底登记、组织实施、施工监督、工程验收、信息上报、档案建立。 

　　（三）动员群众参与。充分利用广播、电视、报刊、微信、宣传标语等多种形式，大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，及时报道农村改厕工作的新进展和经验做法，让群众充分知晓改厕目的、意义和政策，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。 

　　（四）落实资金保障。财政部门加强资金的监管，确保改厕资金安全运行。农户改厕资金主要由上级补助和县政府配套构成，鼓励村集体和社会组织给予奖补。 

　　（五）加强质量管控。一要强化农村改厕招标管理工作，严把准入关。二要加强施工人员和管理人员的技术培训，不培训不上岗。三要建立健全农村改厕质量管理制度，严把工程质量关。四要严格制定验收标准，关口前移，分阶段验收，严把验收关。五要落实工程质量责任制，确保产品质量期限和厕所保质期限，通过质量保证金等措施将责任落到实处，确保“建一座、成一座、用一座、满意一座”，使改厕真正取得实效。 

　　（六）严格考核奖惩。县改厕工作领导小组各成员单位要派出专人成立督导组深入现场开展督查，各乡镇需成立专门的督导组，由分管领导任组长。实行一周一督查、一周一通报、一周一约谈制度，通过专项督查、随机抽查等方式，做到边建设、边督查、边验收。重点督查组织管理、资金保障、工程质量、群众满意度、长效管理措施落实等内容，确保工程质量和进度。对未按时完成任务、质量不合格的给予通报批评，并扣减项目经费；对整改不力，把关不严，弄虚作假、管理不善造成不良后果的要严格追究责任。 

　　为了确保改厕工作进度，成立两个督导组开展不定期督查，每组人员由农业、住建、卫生、爱卫办等相关部门人员组成。 

　　第一组： 

　　组长：任乐军 

　　成员：郭  宾、韩文龙、李智勇、李景锋 

　　主要负责督导圪洞镇、麻地会乡、积翠乡、马坊镇改厕工作； 

　　第二组： 

　　组长：侯海峰 

　　成员：郝海花、温瑞清、刘三龙、张改勤 

　　主要负责督导峪口镇、北武当镇、大武镇改厕工作。 

　　  

　　附件：1.方山县2020年农村改厕项目任务分配表 

　　2.方山县爱国卫生运动服务中心改厕公告 

　　3.农村改厕知情同意书 

　　4.方山县农户改厕调查表 

　　5.方山县农村改厕宣传标语 

　　6.方山县农村改厕任务数、改厕类型变更申请 

　　7.方山县农村改厕竣工验收申请 

　　8.方山县农村改厕督查表 

附件1： 

　　  

　　方山县2020年农村改厕项目任务分解表

 

乡镇	任务	改厕类型		备注
水冲式	三格式
马坊镇	135	135		赤坚岭（108）里其  　　（27）水冲式
积翠乡	76		76	乡镇确定实施村  　　（三格式）
麻地会乡	265	146	119	水沟湾（146水冲式）  　　三格式乡镇确定实施村
圪洞镇	585	532	53	潘家畈、横沟、建军庄水冲式共532，三格式由乡镇确定实施村
峪口镇	650	650		安上、峪口村  　　（实施水冲式）
北武当镇	316	165	151	韩庄、河庄、松泉  　　（水冲式、三格式）
大武镇	350		350	乡镇确定实施村
合计	2377	1628	749

　

　　  

　　附件2： 

　　  

　　方山县爱国卫生运动委员会办公室改厕公告 

　　  

各乡镇、改厕项目村农民朋友们： 

　　改厕是一项改善农村环境卫生、预防疾病传播、促进农民身体健康的惠民工程，是党和政府让农民朋友共享改革发展成果的具体体现。为了把这一惠民好事办好，现将改厕工作的有关事项公告如下： 

　　1.凡旧厕改造或拆除旧厕在原址新建，要提前掏空旧厕茅坑内的茅粪；凡新选址必须改在自己家院内，并且在新厕建好后必须拆除旧厕。 

　　2.改厕户要主动提供改厕施工必需的水、电，以保证施工人员正常施工。 

　　3.改厕户在确认施工质量的情况下，及时在验收表上的相应位置签字，以保证施工人员及时进行下一环节施工，不致造成拖工、窝工。 

　　4.施工人员要严格按照质量、技术要求施工，改厕户主或其他人员发现有偷工减料或不按技术要求施工或有其他质量问题时，可即时要求其立即纠正，必要时可向监理人员、施工单位负责人或县爱卫办工作人员举报。 

　　特此公告 

　　  

　　举报电话： 

　　年  月  日 

　　附件3： 

　　  

　　农村户厕改造知情同意书 

　　  

　　在农村，80%的传染病是由于厕所粪便污染和饮水不卫生引起的，而与粪便有关的传染病就有30余种，最常见的有霍乱、痢疾、伤寒、病毒性肝炎等肠道传染病和蛔虫、血吸虫、钩虫等寄生虫病。 

　　为了响应习近平总书记“要来个‘厕所革命’，让农村群众用上卫生的厕所”的号召，更好预防和减少肠道传染病和寄生虫病，通过改厕对粪便进行无害化处理，杀死或减少粪便中的寄生虫卵、致病微生物，减少蝇蛆孳生，阻断疾病传播，改善农村人居环境，保障广大群众的身体健康，同时，增加肥源，提高肥效，促进农业生产，计划在本村范围内开展改厕工作。 

　　经对全村户厕情况的摸底调查，计划将你户确定为本次改厕对象。根据山西省的改厕政策，改厕模式主要有：水冲式、三格式、如你同意改厕，请确定你户所需改厕模式，并签字确认。 

　　  

　　□水冲式  □三格式 

　　  

　　农户签字：                联系电话： 

　　                               年   月   日 

　　附件4： 

　　  

　　方山县农户改厕调查表 

　　         乡（镇）         村 

　　  

　　填表说明：1.此表由村干部填写，由镇人民政府（街道办事处）存档。 

　　2.如改厕意愿为“不愿意”，则“改厕计划”不用填写。 

　　3.户主签字原则上需户主本人签字，如本人无法签字，可由亲属代签。 

　　  

　　填表人：               填表日期：      年    月   日 

　　  

　　附件5： 

　　  

　　方山县农村改厕宣传标语 

　　  

　　1.破千年陋习  建卫生厕所 

　　2.社会主义新农村需要无害化卫生厕所 

　　3.使用卫生厕所  预防疾病传播 

　　4.改建卫生厕所  提高生活质量 

　　5.家家建卫生厕所，人人保身体健康 

　　6.推进农村改厕工作  促进农民小康建设 

　　7.积极推动农村改厕  缩小城乡卫生差距 

　　8.改建无害化卫生厕所，提供优质高效肥料 

　　9.改厕改环境  建设新农村 

　　10.倡导使用卫生厕所  预防疾病传播流行 

　　11.改善农村厕所卫生  提升农民幸福指数 

　　12.改旱厕 除陋习  减疾病 利健康 

　　13.厕所卫生非小事  影响健康是大事 

　　14.使用卫生厕所  提高生活品味 

　　15.改厕一小步  健康一大步 

　　16.改厕改陋习  共享新生活 

　　  

　　  

　　附件6： 

　　  

　　方山县农村改厕任务数、改厕类型 

　　变更申请 

　　  

　　方山县农村改厕工作领导小组办公室： 

　　根据县级安排，我乡（镇）2020年的户厕改造任务，原来是    户、其中：水冲式    户、三格式    户。由于实施过程实际情况有变，现需将任务数、改厕类型变为     户，其中：水冲式    户、三格式    户。请贵单位同意变更。 

　　特此申请 

　　  

　　  

　　   乡（镇）人民政府（盖章） 

　　年   月   日       

　　  

　　  

　　  

　　附件7： 

　　  

　　方山县农村改厕所改造竣工验收申请 

　　  

　　方山县农村改厕工作领导小组办公室： 

　　根据上级部门的安排，我乡（镇）    村农村改厕项目任务为   户，其中三格式完成   户，水冲式完成   户，在上级有关部门的大力支持下，经过所涉及项目工程队的精心建设，项目于      全部竣工、经我镇相关人员前期组织实施验收，认为各项工程质量要求具备验收条件，资料齐全，特申请贵单位领导检查验收。 

　　特此申请 

　　  

　　  

　　         乡（镇）人民政府（盖章） 

　　年    月    日    

　　  

　　  

　　  

　　附件8： 

　　  

　　方山县农村改厕督查表 

　　  

乡（镇）		村名	督查时间	督查人员
督查内容
督查方法
发现问题
整改意见
备注