方山县第十一届人民代表大会第五次会议文件（13）

政府工作报告

——2024年4月17日在方山县第十一届人民代表大会

第五次会议上

方山县人民政府县长 高 鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省市部署要求，积极应对挑战，奋力攻坚克难，着力打基础、惠民生、防风险、守底线，经济社会发展各项事业取得新进步。

一是经济运行整体向好。全年地区生产总值完成66亿元；一般公共预算收入增速19.9%，全市排名第2；固定资产投资完成21.7亿元，增速8.7%；一产增加值、社会消费品零售总额等十余项指标增速优于或与全市平均水平基本持平。全县经济在承压前行中步伐更加稳健！

二是产业转型积厚成势。全县肉牛、生猪、蛋鸡存栏持续增长，全市首个市级肉牛产业研发中心建成投运，6个农特产品通过“三品一标”认证，粮食产量四项指标均超额完成市下达任务，马坊镇被认定为国家农业产业强镇，特色农业产业实现量质“双提升”。在连续三年都有新能源项目落地方山的基础上，总装机容量180兆瓦的2个风电项目指标成功获批，新能源产业集群再添新成员。第三届北武当山半程马拉松赛暨健步大会成功举办，田园里、张家塔民居等景区景点出圈出彩，“赏北武当胜景·游于成龙故里”入选全国乡村旅游精品路线，以新能源、文旅产业为主引擎的转型势头更加强劲！

三是巩固衔接有力有效。97个农村基层党组织、102支帮扶工作队、329名驻村干部尽锐出战，2.67亿元各级各类资金精准投入，“基层医疗服务”典型经验获中办、国办通报表扬，光伏公益岗位、一次性交通补贴等工作被中央和省市多家媒体宣传报道，国家挂牌督办高质量摘牌。11个省市级示范村、重点村建设初见成效，4708户示范户初享庭院经济红利，“方山装潢工”劳务品牌在首都闯出天地，孔家庄村“积分制推动移风易俗”入选全省典型案例。在学习运用“千万工程”经验的生动实践中，乡村振兴基础更加坚实！

四是生态环境持续领跑。峪口沟河道生态修复综合治理、县城污水处理二期工程完工，县城生活垃圾无害化处理率达90%。实施营林造林4.5万亩、水土流失综合治理3.48万亩。空气质量优良天数连续三年位居全市第一方阵，国考省考断面水质稳定达标，被评为全市首个省级生态文明建设示范区。苍鹭、绿头鸭等野生保护动物成为方山“常客”。北川大地人与自然更加和谐！

五是民生福祉显著提升。新建一中投入使用，高考二本B类以上达线138人，连续两年创历史新高。社会福利院养护楼、公办示范性托育机构建成投用，群众通过“行走的医院”足不出户享受优质医疗服务。大武新区17栋4281套安置房基本建成，县医院医技综合楼及传染楼、文化艺术馆、积翠公园改造等一批民生项目完工，新增供热面积11.3万平方米，城乡公交实现一体化运营并延伸至吕梁火车站，人民群众获得感幸福感更加充实！

六是自身建设全面加强。扎实开展主题教育，政治忠诚进一步筑牢、能力本领进一步增强。主动接受人大、政协监督，39件人大代表建议、107件政协委员提案全部办结。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义。牢固树立狠抓落实鲜明导向，不断强化工作闭环管理和督查问效，全年督办重点事项216项，政府系统服务效果、治理效能更加优质！

各位代表，回首过去一年，我们栉风沐雨、一往无前，工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着各位代表、委员及全县广大干部群众的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向武警官兵、公安干警和驻方企事业单位，向所有关心、支持方山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我县发展还面临不少困难和问题，经济缺乏新增长点，财政收支矛盾突出；县域产业龙头引领不强、整体链条不长、附加值不高；农业产业增收效益还比较低，乡村振兴任重道远；市场主体不够活跃，营商环境有待进一步改善；城市建设、基础设施、民生事业与群众期盼还有不少差距；一些政府部门工作人员能力本领、工作作风、精神状态还不适应新发展要求。我们将本着高度负责的态度，采取有力举措，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，聚焦县委经济工作会议十四方面重点任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定“一二四四”发展思路，踔厉奋发、勇毅前行，加快“宜居宜游宜养宜业”四宜方山建设步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入不低于去年，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。约束性指标完成上级下达目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：

（一）坚定不移夯实发展基础，全力构建现代产业体系

聚焦扩量提质，狠抓工业经济。启动汇丰新星、金晖凯川煤矿智能化建设，推进金晖凯川下组煤延深项目和金晖瑞隆、汇丰新星压覆资源村搬迁工作，加快煤炭产能释放。推进格盟30兆瓦、中广核80兆瓦、农光新能源100兆瓦等3个新能源项目，争取鲁能80兆瓦、粤能望100兆瓦风电项目年内开工，招引落地一批分散式风电项目，推动新兴产业集聚成势。支持庞泉重机、鸿澜装备等企业研发新产品，延长产业链，提升制造业水平。持续推进老传统、良泉与汾酒集团的合作项目，改进工艺，提升品质，拓展市场，积极培育市级酿造专业镇。

聚焦培优育强，狠抓特优农业。持续做大养殖、中药材、设施蔬菜三大产业。以宏康牧业、嘉百育种、垚鑫蛋鸡为龙头，新建肉牛、生猪标准化示范场15个，支持嘉百育种创建国家级核心育种场，推进垚鑫50万只高科技功能蛋鸡数字化项目，年内肉牛、生猪、蛋鸡存栏分别达到6.3万头、7.2万头、150万只。加快推进蒲谷香艾草种植加工项目，扩大野生中药材人工驯化和种苗繁育基地，中药材面积稳定在5万亩以上。示范推广水肥一体化项目，提升温室大棚智能化水平；新建、改造一批温室大棚，总规模达到500个以上。培育壮大甜糯玉米产业，扶持天玉粮油、晋宝神农加快设备更新，扩大生产线，引进新品种，增加良种面积。开展农产品“三品一标”认证，新培育省、市级龙头企业各1户，做强“一方粮川”区域公共品牌。

聚焦扬长固本，狠抓全域旅游。激活龙头强引领。高质量打造北武当山风景名胜区，起底理顺管理体制机制，积极推进架空索道、游步道等旅游基础设施建设，配套发展低空飞行旅游体验项目，精心办好“秀美方山、神奇武当”影像大赛，高水平筹办“半程马拉松”“山地骑行”等旅游赛事，一体化打造运营田园里、于成龙廉政文化园等景点和松泉、来堡等乡村旅游重点村，全力构建“1+N”文旅产业新格局，让老牌景区变身新网红、迸发新活力。丰富业态提内涵。围绕“吃住行游购娱”，积极推进康养中心、圪洞沟河道漂流、“阳湾—骨脊山”循环旅游公路、于成龙酒文化博览园等项目，提档升级9个乡村旅游重点村，发展一批乡村旅游民宿，策划地方特色实景剧，培育一批新的文旅消费增长点。多维营销塑品牌。支持吕梁文旅集团、蒲谷香高品质打造张家塔民居，年内跻身A级景区行列。引进市场主体包装策划、合作开发县域重点文旅资源，串点成景，连珠成线，推出红色文化体验游、廉政文化研学游、民俗文化乡村游等精品旅游线路，全方位、多渠道加大旅游宣传推介力度，打响“廉吏故里、康养胜地”文旅品牌，吸引更多游客来方旅游观光、休闲养生。

（二）坚定不移增强发展动能，全力拉动经济稳定增长

持续扩大有效投资。深入推进“千项千亿”项目大会战，启动实施总投资82.8亿元的项目105个。扎实推进中国航空油料吕梁供应站改扩建、示范区旅游集散地、鸦儿崖红色景区交旅融合等项目，开工建设吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复、吕梁北煤炭专用线、三川河（赤坚岭—刘家坡段、横泉水库—东坡段）防洪能力提升等项目，实施完成圪洞35千伏升压110千伏输变电、15个5G基站、11处农村供水维修养护、17座水毁淤地坝修复工程，建成“四好农村路”47.9公里，配合做好国道209岚县至方山县城段前期工作。继续落实项目推进各项制度，做好手续、资金、土地等要素保障，全力提速项目建设，年内完成投资23.5亿元以上。

持续提高招商质效。立足产业实际，摸清资源家底，找准主攻方向，聚焦特色发力，做到精准招商、高效招商，力争全年签约投资额达到105亿元以上。精准谋划招商。聚焦八大产业链，策划包装一批补链、强链、延链项目，精心绘制招商图谱，动态完善招商项目库；综合考虑国土空间规划和土地现状，全面系统梳理可利用土地资源，最大限度盘活批而未供以及“僵尸”项目、“僵尸”企业占地，做好“腾笼换鸟”文章，积蓄招商引资后劲。精准开展招商。依托经开区、示范区等平台特殊政策，发挥商会协会、招商小分队、“招商专员”合力，组织举办招商引资论坛、推介、洽谈系列活动，大力开展长板招商、以商招商和产业链招商，真正把契合方山需求、符合方山发展的项目招进来。精准服务招商。完善招商引资考核制度、优惠政策，激发招商引资主动性、积极性；实行“一事一议”“一企一策”和“一对一”跟踪服务，抓好项目签约落地，做到招一个落一个，落一个成一个。

持续释放消费潜力。抓住新一轮以旧换新政策机遇，精心举办汽车、家电、家居等促消费系列活动，激发消费活力。完善县域商业流通体系，全面提升“县农产品交易市场”“镇商贸中心”“村电商服务站”运营能力，加快培育县域多层级消费体系。持续推进乡村e镇建设，积极申报第二批国家数字乡村试点县、省级数字乡村试点镇项目，提档升级农村寄递物流体系，支持发展线上经济、直播带货等新业态，发展壮大夜间经济，让城市“烟火气”更加浓郁。

各位代表，今天的投资力度就是明天的发展速度。我们要把抓项目、扩投资的势头扬起来、劲头鼓起来，在高质量发展赛场上争先进位、跨越赶超，为全县转型发展汇聚更多新动能！

（三）坚定不移深化改革创新，全力增强发展内生动力

构建良好创新生态。引导和支持企业开展技术创新，培育高新技术企业2户，新增市级研发中心企业、数字核心产业企业各1户。多渠道引进各类青年人才100名以上，加快启用人才公寓。依托北理工等高校，深化“校地合作”，推动北理工科技人才工作站、智能无人综采实验室等科研平台延伸转化，巩固拓展“12大基地”，为培育新质生产力厚植创新沃土。

抓好重点领域改革。稳妥推进政府机构改革。持续深化示范区“三化三制”“管委会+公司”管运分离和“承诺制+标准地+全代办”改革，全面打造示范区升级版。启动实施国企改革深化提升行动，盘活老旧国企存量资产，年内完成印刷厂、水泥厂改制。

打造一流营商环境。持续开展营商环境创优提升行动，年内县级行政审批事项网上可办率达到95%以上。大力推动“高效办成一件事”，全面推行线上线下“办不成事”反映窗口制度，实现政务服务由“一枚章”到“一件事”深度转变。完善接诉即办机制，提高“12345”热线办理质量。用好“吕梁政企通”平台，推行网上兑付服务，实现惠企利民政策“免申即享”。

扶持发展民营经济。认真落实省促进民营经济发展壮大“20条”举措，全力以赴助企惠企。全面落实公平竞争政策制度，全年向民间资本推介项目10个以上。完善企业诉求全流程闭环工作机制，深化治理“两不一欠”问题专项行动，切实维护好民营企业合法权益。年内培育“专精特新”中小企业1户、“小升规”企业3户，完成股改企业、晋兴板挂牌企业各1户。

（四）坚定不移做好“三农”工作，全力推进乡村全面振兴

扛牢粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，建设千亩有机旱作示范园区4个、高产创建示范片区1个，完成丘陵山区农田“宜机化”改造760亩、农业生产托管14万亩。实施完成土地综合整治1200亩、2024年补充耕地700亩、坡耕地综合治理1500亩、小流域综合治理25平方公里。积极推进粮食储备库建设，粮食种植面积稳定在19.07万亩以上，粮食总产量达到1.03亿斤以上。严格落实耕地保护“一票否决”等制度，采用“长牙齿”的硬措施，严厉打击违法违规占用耕地行为，坚决守好耕地保护红线。

巩固脱贫攻坚成果。强化防返贫动态监测帮扶，动态排查整改“三保障”和饮水安全问题。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，扎实开展产业、就业帮扶行动，提标升级基础设施和公共服务。按照“四个一批”要求，管好用好帮扶项目，保障资产持续发挥效益。继续落实脱贫人口增收措施，衔接资金用于产业发展比例达到65%以上，脱贫劳动力就业规模稳定在1.7万人以上，新发展庭院经济示范户1000户以上，提升消费助农增收质效，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

建设宜居宜业和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，年内打造精品示范村2个、提档升级村11个。开展农村人居环境整治提升行动，统筹抓好“水电路气网”和物流等基础设施建设；巩固拓展城乡环卫一体化成果，推动45个行政村开展垃圾分类试点；启动畜禽粪污整县治理，实施积翠镇和6个行政村污水治理项目，改造农村户厕200座。推进农村集体经济“经管强”，引深供销社综合改革。持续深化“三治”融合，加快推动移风易俗。

各位代表，“三农”工作始终是全县工作的重中之重。我们必须坚持把更多的精力向农村倾注、更多的资源向农村汇集，促进乡村全面振兴。

（五）坚定不移提升城镇品质，全力打造美丽宜居城市

实施城市更新行动。牢固树立“经营城市”理念，完成三川河（方山城区段）生态修复综合治理、城北医疗教育园区雨污管网及道路建设、县城道路消防供水管线及消防栓应急等项目，有效增强城市服务能力；完成既有建筑节能改造、既有住宅自愿加装电梯及物资局家属院、农机站家属院、税务局家属院等7个老旧片区改造，建成公租房118套，持续改善群众居住条件；引进社会资本，盘活利用闲置资源资产，建成投用特色农产品批发交易市场、经贸广场，见缝插绿打造“口袋公园”，不断优化提升城市功能和品位。

全面推进新区建设。加快5个在建安置区扫尾工程，逐步完善配套基础设施，年内按类型分批次全部分房到户；启动新安大道拆迁安置区项目，推进“木瓜—高家沟”资源产业公路建设。协调配合丽水苑、大武商业街、吕梁大道二期、新安大道、北川河治理二期、邮件处理及物流配送中心等市重点项目征地拆迁工作，确保项目顺利推进，助推吕梁新区高质量发展。

强化城市管理服务。以创建省级文明城市为牵引，扎实推进国家卫生城市、森林城市和省级园林城市创建。持续开展县容县貌大提升，抓好农贸市场、流动摊点、占道经营整治，完善生活垃圾分类收运处置体系，确保城市干净整洁、有序运转。用好城市运行管理服务平台，提高城市精细化、数字化管理水平。

（六）坚定不移践行“两山”理念，全力厚植方山生态底色

守护蓝天碧水净土。深入开展夏季臭氧污染治理、秋冬季污染防治、柴油货车污染整治、扬尘污染管控等攻坚行动，年内空气质量六项指标、空气质量优良天数比例稳定达标。严格落实河长制，强化排污监管执法，确保国考省考断面水质稳定达到地表水Ⅲ类以上。落实土壤污染防治行动计划，推广加厚农膜回收利用4万亩，强化工业固废资源化利用和生活固废集中化处理，努力建设“无废城市”。积极创建国家级生态文明建设示范区。

加强生态保护修复。实施吕梁山生态保护和修复2万亩、荒山荒地造林与低效林改造1.68万亩、经济林提质增效3万亩，巩固提升国土绿化质量效益。加大林草资源管护力度，创新开展直升机森林草原防灭火巡航巡查、应急救援、信息收集等工作，扩充森林消防专业队伍，确保森林资源安全。

促进绿色低碳发展。深化重点行业节能减污降碳，引导煤炭行业、高耗能行业加快节能技术升级改造，加强重点用能单位能耗在线监测，推动能耗双控向碳排放双控转变。鼓励发展林下经济、森林康养等业态，积极探索碳汇资源开发利用。加快配套充电基础设施建设，年内电动汽车充电桩行政村覆盖率达到35%。倡导绿色低碳生产生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区等创建活动，让绿色低碳成为习惯、融入日常。

（七）坚定不移树牢宗旨意识，全力提高群众幸福指数

办好人民满意教育。坚持教育“四个优先”战略，改扩建寄宿制学校、认定普惠性民办幼儿园各1所，建成投用大武八区幼儿园。巩固与江阴合作办学成果，高质量推进7所小学与省内名校结对帮扶。全面深化中高考综合改革，加大教师培训力度，力争把方山一中打造成吕梁名校，今年高考二本B类以上达线突破200人，加快方山教育振兴步伐。

推进健康方山建设。开工县人民医院新建住院楼，争取县疾控中心项目落地，建成县医院急诊急救“五大中心”、县中医院“两专科一中心”、县域医疗卫生次中心，深化脊柱微创暨疼痛康复技术示范中心建设，提升“行走的医院”服务水平，更好满足群众就近就医需求。深入开展爱国卫生运动，力争年内通过省级健康促进县考评验收。

织密社会保障网络。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保、特困供养等困难群体供养标准，探索建立政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。做好高校毕业生、农民工、脱贫户监测户劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，完成“人人持证、技能社会”全民技能提升培训2000人以上。深入实施全民参保计划。完善社会福利院养护楼配套设施，建成残疾人康复服务中心，启用县殡仪馆，完成县级公墓和23个镇村级公墓建设。

丰富群众文化生活。加快启用文化艺术馆，积极谋划体育馆项目。繁荣文艺精品创作，实施“五个一批”群众文化惠民工程，开展非遗展、全民阅读、全民健身赛事和青少年体育活动。加强文化遗产保护利用，推进离东县抗日民主政府旧址等重点文物保护修缮项目。

各位代表，民之所盼、政之所向。我们将认真办好省政府15件、市政府5件民生实事和本次人代会票决产生的3件民生实事项目，真心实意为人民群众解难事、办实事，让“民生清单”变为人民群众的“幸福账单”！

（八）坚定不移守好发展底线，全力筑牢安全稳定屏障

抓牢抓实安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面加强矿山、建筑施工等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发生。严格落实国家矿山安全“八条硬措施”，以国家矿山安全监察局帮扶为契机，“一矿一策”抓好安全生产。保持打击私挖滥采高压态势。提高消安委实体化运行水平，打通消防安全治理“最后一公里”。加快推进县应急物资储备库项目，统筹抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害防治等防灾减灾工作，确保安全形势持续向好。

防范化解重大风险。做好重大项目前期风险评估工作，从源头上防范化解风险隐患。加强政府债务管理，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。密切关注金融风险，重点打击非法集资、非法放贷、电信诈骗等非法违法行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

坚决维护社会稳定。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理三年攻坚行动。发挥县镇村三级综治中心作用，强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，持续做好“八五”普法工作，加快创建社会治安防控体系建设示范城市。

同时，我们将一如既往加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥作用，做好人民防空、民族宗教、外事侨务、档案方志、地震气象等工作。

三、全面加强政府自身建设

走在新时代高质量发展的道路上，全县政府系统将坚定人民立场，坚守为民情怀，努力建设人民满意的服务型政府。

始终保持对党忠诚。巩固拓展主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程，确保党中央和省委、市委、县委各项决策部署落地见效！

始终做到务实担当。坚持把抓落实提高执行力作为政府工作的重中之重，不断健全完善工作督查机制，说一件干一件，干一件成一件，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚决当好执行者、行动派、实干家！

始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大行政决策程序制度，确保政府各项工作在法治轨道上运行。严格规范公正文明执法，做好政务公开和政府信息公开，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，主动向县人大及其常委会报告工作，加强府院联动、府检联动，自觉接受各方监督，不断增强政府公信力！

始终强化廉政建设。纵深推进全面从严治党，不断深化清廉政府建设，组织开展好党纪学习教育，强化重点领域、关键岗位监管。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，习惯过“紧日子”，严控“三公”经费，严肃财经纪律，腾出更多资金用于经济发展和民生改善，确保每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点！

各位代表，时代赋予重托，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，攻坚克难、奋勇争先，为深入推进中国式现代化方山实践作出新的更大贡献！