方山县县长  田安平

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　2011年工作回顾 

　　2011年是新一届政府换届之年，也是“十二五”开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为主线，狠抓转型跨越两个关键，紧紧围绕财政增长、农民增收、企业增效三个目标，全面实施“四四战略”，倾力打造“五大基地”，全县经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩。 

　　——主要指标全面完成。地区生产总值完成26.3亿元，同比增长12.7%；财政总收入完成7.18亿元，同比增长41.2%；一般预算收入完成2.49亿元，同比增长48.78%；固定资产投资完成17.2亿元，同比增长27.4%；社会消费品零售总额完成5.69亿元，同比增长16.1%；城镇居民人均可支配收入完成12894元，同比增长15.7%；农民人均纯收入完成2552元，同比增长27.5%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量等控制在计划之内。 

　　——农村经济稳中有升。全面落实各项强农惠农富农政策，“三农”投入达到2.8亿元，同比增长25%。全年粮食播种面积稳定在28万亩以上，粮食总产量达到6636万公斤。以片区扶贫产业开发为抓手，大力推进以土豆、蔬菜、核桃、养殖等为主的“一村一品”增收工程，发展优质土豆4万亩、设施蔬菜315亩、核桃1万亩、养牛1.6万头，有效增加了农民收入。大力扶持以广汇、祥农、兰花花等为主的农业龙头企业，发展订单农业 2.58万亩。 

　　——重点项目成功起步。列入市重点工程的31个项目，完成投资40亿元，占年度投资计划的101.7%。加大了对传统煤、焦、铁、水泥等基础产业技术的改造力度，发展循环经济，促进产业升级，有效提高了产品附加值和资源综合利用率。与华润集团、国新能源、冀中集团等国有大型企业和金晖、汇丰等民营企业的合作有了实质性进展，为全县经济扩张、转型升级注入了新的活力，奠定了坚实的基础。 

　　——“三项整治”成效显著。大力开展以环境卫生、街道装饰、交通秩序为重点的“三项整治”活动，全县累计投入资金近2亿元。完成了外环路综合整治工程，积翠样板街、国旗广场、积翠公园改造工程，修建乡村垃圾填埋厂27个，对县城两河、两沟进行了彻底治理，规划了农贸蔬菜市场，新建汽车修理一条街，城乡面貌焕然一新，通过了省级卫生县城验收。 

　　——基础设施得到加强。完成了大武镇核桃园区水泥路3公里，积云线（积翠-云顶山）路基工程10公里；投资670万元，对北武当山第三停车场、万神庙等道路进行了整体改造；大力实施兴水战略，完成人畜饮水工程16处，解决了16个自然村5000口人835头大畜的安全饮水问题；编制完成了方山县“十二五”电网发展规划，一批电网工程相继改造完成。 

　　——社会事业长足发展。优先发展教育事业，实现了我县高中与省实验中学的合作办学，全面推行中小学人事制度改革，大力整顿教师队伍，教学质量稳步提高；全面完成医药卫生体制改革，基本药物制度在基层医疗机构实现全覆盖；全面落实“农家书屋”和“农村文化活动室”建设，实现了公共文化服务体系全覆盖；计生服务不断提升，全年人口自然增长率控制在5.98‰以下；农村新的“五个全覆盖”年度任务全部或超额完成；圆满完成了全县低收入农户供煤工作；稳定和扩大就业，新增城镇就业3298人；社会保障体系进一步完善，医疗、工伤、失业等社会保险以及新型农村养老保险等扩面工作稳步推进，特困群体生活得到保障；深入开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产专项整治行动，一大批隐患得到治理，安全形势持续好转。 

　　——民主法制和精神文明建设进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议115件、政协委员提案107件。扎实推进“法治方山”建设，“六五”普法全面启动。不断完善基层民主建设，第九届村委会换届顺利完成。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的利益。深化群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度有了新的提高。 

　　各位代表，过去的一年，我们在发展中经受了考验，战胜了困难，渡过了难关，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府和县委的坚强领导，归功于历届政府打下的良好基础，得益于人大的法律监督和政协的民主监督，离不开老领导、老同志的关心、理解和支持，饱含着省市驻县各扶贫工作队的深厚情谊和积极参与，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动和无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向关心和帮助方山发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到存在的问题。一是大项目建设滞后，发展后劲不足；二是农业龙头企业规模小，带动农民增收作用不强；三是城乡基础设施建设进展缓慢，城市面貌改善不快；四是干部群众干事创业积极性不高，创新发展的力度不大等，这些问题的存在极大地制约了我县经济社会的快速发展。在下一步工作中，我们务必高度重视，切实加以解决。 

　　2012年工作安排 

　　    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进转型跨越发展的关键之年。特别是党的十八大将要召开，这是全党全国人民政治生活中的一件大事、喜事、盛事。因此，做好今年的工作，意义十分重大。 

　　今年政府工作要全面贯彻落实市委三届二次全会精神和县委九届二次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“一个基调”（加快发展），狠抓“两个关键”（转型、跨越），把握“三个基本要求”（打基础、利长远、惠民生），继续推进“四四战略”，强力打造“五大基地”，在脱贫攻坚、项目建设、城镇建设、民生保障、安全稳定、政府建设等六个方面实现新突破，保持全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成31亿元,同比增长17.8%;财政总收入完成8.9亿元，同比增长24%;社会消费品零售总额完成6.8亿元，同比增长17.2%;全社会固定资产投资完成22亿元，同比增长29.4%；城镇居民人均可支配收入达到1.45万元，同比增长11.5%；农民人均纯收入突破3100元，同比增长21.5%。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。 

　　约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降4%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，这些指标是硬任务、硬指标，必须完成。 

　　全面做好今年的工作，必须“认清形势、抢抓机遇、形成共识”。 

　　认清形势就是要重新审视方山。从国际看，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济复苏的不稳定性、不确定性明显上升。从国内看，我国从前年第四季度到今年第一季度经济增长率由9.8%下降到8.1%，连续6个季度都在下降，今年经济增长率预期目标调整8.3%，经济增长下行压力和物价上涨压力的并存，致使经济增速呈现持续回落趋势，部分企业生产经营困难，发展形势严峻。从周边看，过去经济实力和我们不相上下甚至不如我们的县，新上了一批大的项目，经济发展潜力凸显。岚县太钢项目已全面开工建设，今年可建成700万吨精矿粉加工、200万吨球团铸造项目，年内财政总收入预计可达18个亿;兴县西山煤电3000万吨、锦兴1000万吨煤矿马上就可生产，100万吨的氧化铝矿年底即将建成，今年财政总收入预计可实现30-40个亿；临县今年可建成1000万吨的煤矿、1000万吨的洗煤，财政总收入预计可达15个亿。所以，周边这些县的财政收入马上就起来了，柳林、孝义、离石等县市区和我们的差距就更大了。从自身看，2011年我县财政总收入完成7.18亿元，仅占全市总收入276.93亿元的2.6%，全市排名第10位；去年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入仅为2552元和12894元，分别比全国平均水平低4425元和8916元，比全省平均水平低2948元和4786元，比全市平均水平低2148元和4506元。全省要求“十二五”期间农民人均纯收入实现翻番达到6000元，按此目标每年递增幅度必须达到24.6%，不然就达不到要求。而我们“十一五”末的基数仅为2001元，加之目前我县农民增收基础并不牢靠，增收门路并不宽广，农民增收成为整个“十二五”期间完成难度最大的任务。从今年一季度的情况来看，全市财政总收入完成96.9亿元，同比增长29.41%，我县财政收入完成22589万元，同比减少14.34%，超额完成全年预期目标任务难度加大，实现“十二五”规划预期目标任务艰巨。从我县目前的整体情况来看，全县呈现出“一大三不足”的窘困局面，即：发展压力大，表现为经济总量小、发展速度慢、综合实力弱；发展潜力不足，表现为大项目少、高新技术项目少、转型项目少，对全县经济的支撑和拉动乏力；发展动力不足，干部群众安于现状、坐而论道，认为我县资源禀赋先天不足，对发展前景缺乏信心；发展合力不足，表现为干部责任心不强、自我要求不严、工作作风不实，“庸、懒、散”现象严重。如何发挥我县的固有优势，积极破解发展难题，寻求新的发展出路是摆在我们面前的首要任务。 

　　抢抓机遇就是要准确定位方山。在刚刚闭幕的市人代会上，丁雪峰市长在《政府工作报告》中十几次提到方山，特别是提出了今年将着手规划建设一座吕梁新城（一期工程为吕梁学院以北、大武镇以南，约10平方公里；二期工程为大武镇以北、峪口镇以南，约10平方公里。规划总面积计20平方公里），将一次规划、分期实施。一期工程一年框架成型、三年全部入住、五年全面改善，同时将在新城内兴建吕梁大医院、大剧院、文化宫、会展中心、博览馆、图书馆、艺术馆、新高中、新初中、新幼儿园等一批重点工程，并将建设大武火车站、新城汽车站。“吕梁新城”落户方山，是方山实现转型跨越发展的重大机遇，是方山经济社会发展突破瓶颈、大放异彩的历史性转角。以此为契机，我们必须及时调整方山的发展思路，准确定位方山的发展方向和发展路径，依托优势、整合资源，集中精力、乘势发展。为此，在“实施四四战略、打造五大基地”的基础上，我们要进一步完善方山的服务功能、拓展方山的发展空间，把方山建设成为发展吕梁新城的助推器、给养吕梁新城的自留地、繁荣吕梁新城的后花园，以此为方向来谋划我县未来的发展路径，在现代农业、畜牧养殖、商贸物流、餐饮娱乐、金融服务、房地产开发以及劳务输出等产业上大做文章。 

　　形成共识就是要加快发展方山。机遇与挑战并存，希望和困难同在，但机遇多于挑战，希望大过困难，我们要尽快振奋精神，统一思想，形成发展的共识，加快发展的步伐。我们要形成创优环境最关键的共识。其一是优化经济环境。政府要提高行政效能、改进工作作风、转变行政职能，把工作重点放在搞好服务和营造环境上来，各职能部门要通力协作，简化办事程序，提高办事效率，下放审批权限，帮助企业办理好开工所需的各种手续，解决好企业用水、用电等基础设施问题；对需要征地拆迁的项目，一定要做到快拆迁、快安置，决不能拖延项目的建设进度；对干扰和阻碍项目建设，给项目建设出难题的人和事，要从严从重打击，为企业创造宽松的环境。其二是优化社会环境。稳定是压倒一切的大局，没有稳定的社会环境，什么都搞不成。只有切实做好全县安全生产、信访稳控和社会治安工作，确保社会稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题。我们要形成改善民生最重要的共识。发展为了人民，发展要依靠人民，发展成果要全民共享。民生问题涉及群众衣食住行、教育医疗、劳动就业等诸多方面，件件关系群众冷暖，民生问题能否得到有效解决，直接影响到方山改革发展稳定大局、影响到干部群众干事创业积极性的发挥。各级领导干部必须牢固树立“解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩”的观念，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众共享发展成果。我们要形成加快发展最迫切的共识。发展是第一要务，发展是解决一切问题的“金钥匙”，只有加快发展才能彻底摆脱困境，只有加快发展才能切实改善民生，只有加快发展才能创造各项事业新的辉煌。我们一定要真正树立危机感和紧迫感，在正视到问题的同时，扬长避短，充分利用我们得天独厚的生态优势和区位优势，围绕吕梁新城建设，培育新的经济增长点，做大全县经济总量，增强县域经济综合实力。 

　　    要实现上述目标，今年必须狠抓六个方面的工作： 

　　一、狠抓脱贫攻坚，开创“三农”工作新局面 

　　对方山来讲，脱贫攻坚仍然是今后一个时期最大的民生工程和最重要的战略任务，我们要尽快对接新一轮扶贫政策，把“一村一品、一县一业”落实到“种、养、加”项目上，采取得力措施，有效增加农民收入，力争达到“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、基本住房有保障）；力争实现“十二五”末农民人均纯收入翻番的目标。 

　　今年我县“三农”工作可以概括为：“4455”： 

　　第一个“4”就是设施蔬菜、千井灌溉、造林绿化和扶贫移民四大工程。以大武镇、峪口镇、麻地会乡为重点，大力发展无公害蔬菜、优质畜产品，打造吕梁的“菜篮子”基地，新发展设施蔬菜1450亩，解决农民冬闲无收入问题和居民吃菜远距离调运问题。以“打得出、用得起、能浇灌”为着力点新打机井10眼，同时建立地面引水灌溉配套工程，新增灌溉面积600亩、改善1950亩。按照“栽植大树，确保一次成景；栽植灌木，确保绿化速度；栽植核桃，确保农民增收”的基本原则，完成造林和封育面积5.85万亩，其中新发展核桃经济林3万亩、新育苗0.8万亩，重点对县城西山景区、北川河两岸、城南进城路两旁、209国道第一山脊线内荒山、横泉水库周围、北武当旅游路及旅游区等进行绿化。按照省、市扶贫政策要求，重点对旅游村、工矿区、矿产压覆区、户籍人口在300人、常住人口在150人以下的贫困村，共1210户、4090人进行移民搬迁，以集中安置为主、分散安置为辅，重点在开府、峪口、大武等乡镇建立移民新村予以安置。同时要整合资金，捆绑使用，把扶贫移民与土地整理项目、新农村建设相结合，切实将移民工作搞好，确保农民移得出、稳得住、能致富。 

　　第二个“4”就是小杂粮、养殖业、加工业和新农村建设四项工作。当前，全省提出了振兴杂粮产业这一重大战略，并给予大力扶持，小杂粮种植补助高于主粮补助，今年把土豆也列入补助范围。我县要重点培育麻地会以上以土豆、红芸豆为主，东西两山以谷子、豆类为主的小杂粮种植基地19万亩，使小杂粮产业成为农民增收致富的一条重要渠道。大力发展高标准、现代化养殖场（小区）4个以上，盘活原有养殖场（小区），扩大生猪、肉牛、蛋鸡等畜禽养殖规模，形成畜牧养殖聚集区；大力提高养殖小区畜群良种覆盖率，全年完成黄牛改良3000头，绒山羊改良1万只。大力发展马铃薯、小杂粮、甜玉米、万寿菊等农产品深加工企业，重点扶持聚隆农产品、广汇天然色素、祥农食品、神龙食品、兰花花食用油、雪帝食品等为重点农业龙头企业扩规模、上台阶，以创品牌、抓营销、拓市场为突破，力争发展特色订单农业3万亩，推动农副产品由粗加工向精深加工转变。广汇天然色素公司万寿菊深加工项目要进一步扩大规模，带动更多的农民增收。要积极推进祥农公司的果蔬及精品小杂粮系列产品加工项目、兰花花公司的养殖项目，争取早日达效；聚隆农产品有限公司的马铃薯脱毒种薯培育繁殖基地建设项目，要加大推广力度，推广面积力争达到7500亩。高标准建设新农村16个，继续推进“四化四改”和“五个一工程”，大力改善农村供电、供水、排水、通讯等基础设施条件。增加农业科技投入，健全基层农技推广体系，加快农业机械化步伐，逐步实现农业机械化、科技化。 

　　    第一个“5”就是农村新的“五个全覆盖”。今年要全面完成省政府下达的新的“五个全覆盖”任务，即街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所、新型农村社会养老保险以及中等职业教育免费全覆盖，真正达到“幸福全覆盖”。 

　　 第二个“5”就是“方便农民的五件实事”。多方筹措资金，分解任务，积极启动“方便农民的五件实事”，即：每村办一所幼儿园，并配备幼儿教师；每村建一个洗澡理发室；每村主街道安装太阳能路灯；每村建设一座设备齐全的磨面碾米豆腐坊；每村建设一个红白喜事厅，力争到“十二五”末全部完成。 

　　各位代表，脱贫攻坚是惜民力、集民智、解民困的重大工程，老百姓一天不能稳定脱贫，我们就一天不能松劲。大家一定要高度重视农民收入翻番这个核心目标，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，真正扑下身子、寻找法子、谋划路子，促进农业丰、农民富、农村美，让广大农民过上更加幸福美好的生活。 

　　二、狠抓项目建设，推动经济转型新跨越 

　　项目是资金、技术的凝结物，是发展的支撑和依托。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，确立了发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快的工作主线。因此，全县上下一定要牢固树立大项目大发展、多项目快发展的理念，大上项目、上大项目。今年，我县重点项目共33个，总投资约212亿元，其中工业转型项目12个，农业龙头项目9个，三产牵动项目8个，民生工程项目4个。当前，要重点做好以下5方面的工作： 

　　1、紧紧咬住骨干项目。霍州煤电、金晖瑞隆、金晖凯川，汇丰新星的5个煤矿是方山经济的支柱，是我们圆满完成今年各项指标任务的保障，必须进一步做大做强。金晖凯川煤业年产90万吨、金晖瑞隆煤业年产120万吨、汇丰新星煤业年产120万吨三座技改扩建煤矿要加快进度，力争6月底全面投产，使全县煤炭产量达到600万吨以上。大力抓好洗煤项目建设，在加快推进辽源煤业年产240万吨洗煤扩建项目的同时，继续做好宇飞、全顺达、金泽、蓝图等洗煤企业项目，确保我县洗煤能力稳定达到1000万吨以上。要积极引导霍州煤电、新星冶炼、金晖集团、冀中能源等大企业、大集团，走煤炭与洗选、焦化、冶炼、发电、建材等一体化的路子，打造煤电材、煤焦化、煤气化等循环产业链条，着力提高煤炭资源就地转化率,巩固提升市场竞争优势，为可持续发展打好基础。宏泰铝业公司、汇丰绿华铝业公司要引进新技术，发展铝矾土深加工项目，尽快启动宏泰铝业的低品位铝土矿无尾分离选矿及深加工项目。要强力推进总投资15亿元的华润水泥500万吨水泥熟料综合节能生产线项目，力争在年内上马建设。稳住了这些骨干项目，就是稳住了我县经济的基本面，也就基本能够解决我们“一要吃饭、二要发展”的问题。 

　　2、努力突破转型项目。重点做好“一县一企”（新星集团）试点工作和大武工业园区的提升工作。要以项目建设为根本，全力推进新星集团热电联产开发项目、北川河流域生态综合治理项目、全县景区绿化项目、北武当山基础设施建设项目、方山物流园区及铁路专用线建设项目、绿色蔬菜种植基地建设项目等全县“综改”标杆项目的建设；要尽快搞规划、出可研，以园区建设为载体，积极争取省市政策支持，进一步完善大武工业园区水、电、路等基础设施，使大武园区真正成为带动县域经济发展的“龙头”。大力发展天然气、太阳能、风力发电等转型项目，培育新的增长点。加快推进国电山西新能源开发有限公司投资25亿元的20万千瓦风力发电项目和大唐国际发电股份有限公司投资10亿元的10万千瓦风力发电项目，积极启动山西中江能源技术开发有限公司的中彩阳光节能设备及太阳能产品生产项目。此外，今年市政府提出了煤矿“1+1”工程（一个煤矿必须建一个非煤企业或延伸项目），新星集团在峪口村发展集水果采摘、花卉苗木观赏、餐饮、娱乐、现代科技示范为一体的农业生态园，我们要鼓励霍州煤电等煤炭企业尽快发展一批非煤项目，以此实现转型的突破。 

　　3、大力培育三产项目。要围绕吕梁新城建设，大力发展以旅游产业为重点的三产服务项目。加快推进横泉水库旅游开发、北武当后山景点开发、南阳沟五星级酒店、于成龙故里、秋水潺湲旅游度假村项目建设，引导旅游公司新上一批拓展外延、提升内涵的旅游项目，逐步形成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游格局，力争让我县的旅游业在4-5年内真正火起来。要大力发展现代物流业，以太中银铁路吕临支线、太佳高速、环城高速、西纵高速、吕梁机场为依托，配合吕梁新城建设，同步推进大武吕临铁路火车客运站台、广场和霍电、金晖专用线建设步伐，加快发展大武物流园区、物流配送中心和第三方物流，使物资能装得上、拉进来、运得走，初步形成现代物流产业链。大力发展劳务产业，积极配合吕梁新城建设，以建筑装潢、交通运输、家政服务等为重点，加大转移培训力度，打响打亮“方山劳务”品牌，增强我县劳务输出的竞争力和收入水平，增加农民的工资性收入。 

　　4、强力推动招商引资。我县要加快发展，必须进一步创优发展环境，强化招商引资措施，加大招商引资力度。积极筹备参与今年举办的首届世界晋商大会，力争完成“邀商15人、招商100亿”的目标。要推行领导干部招商引资责任制，各分管领导要亲自跑项目、亲自抓落实，要将跑项目、争资金作为头等大事来抓，形成领导个个抓项目，部门人人争项目的强大合力。同时要强化项目领导，落实一个项目、一名领导、一套班子制度，责任到人头、到单位。要力攻项目审批，抓住立项、环评、土地“三大关”，使项目尽可能合法化。要严格考核奖惩，完善考核内容，把立项、环评、土地、投资总量、投资占比、工程进度、投产竣工等全部纳入考核范围，并以建设进度为主，以项目审批为辅；以投资占比为主、以投资总量为辅，细化考核办法，根据项目绩效实行重奖重罚，把干部的精力引导到项目建设上来。 

　　各位代表，方山能否加快发展，关键看项目，项目兴则方山兴。所以，我们要再鼓干劲，以非常之策、非常之力、非常之为，大上项目、上大项目，狠抓项目落地，在项目建设和产业转型上取得更大成绩。 

　　三、狠抓城镇建设，加快提质扩容新步伐 

　　今年我县城镇建设迎来了绝佳的历史机遇，我们一定要着眼未来，抢抓机遇，用超前的谋划、顽强的毅力、积极的行动，赢取方山城镇建设的大发展。 

　　1、全力配合吕梁新城建设。吕梁新城建设给方山的发展创造了难得的机遇，但在推进过程中势必会出现面广量大的土地征用、拆迁安置以及由拆迁补偿、财产分割等带来的利益冲突，会引发群众价值观和思想的大碰撞，对百姓生活产生重大影响。如果没有正确的思想宣传指引，让受利益驱动生成的错误思潮成为脱缰野马，势必会阻碍吕梁新城建设大计的顺利推进。因此，我县要成立专门的对接机构，全力配合吕梁新城建设，严格按照吕梁新城建设总体规划，做好新城建设推进过程中涉及到的征地拆迁、安置补偿、协调配合等工作，坚决制止和严厉打击违规建设行为，为新城建设排除阻力、扫清障碍，提供一切便利条件。同时要大力宣传，积极引导，让广大群众树立正确的利益观、得失观，从心底里真正拥护新城建设，以实际行动支持、配合新城建设各项工作。此外，要围绕吕梁新城建设，大力做好太中银铁路吕临支线、环城高速、临离高速、吕梁飞机场等省、市重点项目的协调配合工作，确保这些省市重点工程项目按期完工；提前做好209国道方山峪口—离石交口段改线工程、大武—交城高速路建设的配合工作，保证工程顺利开工。及早谋划商贸流通、交通运输、住宿餐饮、通信等服务业的发展，增强“新城”的服务功能。 

　　2、大力促进县城提质扩容。以“大县城”建设为目标，以新高中建设、商贸综合大市场、方正南北街延伸以及方山城南新区的开发建设为推手，大力促进县城提质扩容。做到高起点规划、高标准建设、高水平管理，整体提升县城品位，提高县城就地转移劳动力和吸纳人口的能力，引导生产要素和优势资源向县城集中，提高县城的辐射带动作用。力争到2015年，县城城镇人口规模达到5.5万人。 

　　3、加强重点集镇建设。继续抓好大武、圪洞、峪口、马坊等重点集镇建设，特别是今年要紧紧抓住吕梁新城建设这一机遇，把大武镇作为重点集镇建设的示范镇，突出资源优势和产业特色,科学规划、合理布局，大力做好提升改造工作，要借鉴“运城模式”，以机场为核心，规划建立“空港新区”，强力推进星级酒店、特色商业街等重大服务业项目建设，进一步提高服务业的档次和规模，提升方山对外接待水平，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，加快现代服务业大发展。 

　　4、基础设施全面跟进。紧紧围绕重点集镇建设及旅游景点建设，全面跟进水、电、路、供暖、通讯等基础设施的配套。对县城水源地进行圈网保护治理，逐步更新水质净化系统，积极推进城乡饮用水安全达标。新建城南35kv变电站、店坪35kv变电站，完成农网升级改造工程。完成积翠—云顶山15km旅游路硬化工程、车道崖—临县刘家庄6km乡道升级改造工程，开工建设峪口—北武当山的旅游循环路、峪口—松窝15km旅游路。开工建设县城方正北街改造工程。强力推进城区集中供热工程，力争全县集中供热面积达到60万㎡，确保今冬能够顺利实现供暖。新建通讯基站25个，全面覆盖机场、环城高速、旅游景点。全面启动北川河生态综合治理工程，积极打造县城西山景点。 

　　5、加强城乡建设管理。坚持把城乡环境综合治理和加快城镇化建设相结合，进一步完善城乡建设管理长效机制，大力实施绿化、亮化、美化工程。加强交通秩序和市场秩序监管整治，杜绝乱停乱放、占道经营等违法行为。加强土地整治，按照方政发〔2012〕4号《关于对全县土地违法行为进行大整治的紧急通知》文件精神，严厉打击违法占地、私搭乱建等行为。加强城乡建设用地增减挂钩，搞好耕地补充，努力实现占补平衡。 

　　四、狠抓民生事业，共享改革发展新成果 

　　古人说，为政之道，以厚民生为本。方山目前最重要的是改善民生，我们有责任把惠民利民的实事办得更多一些、更好一些，让老百姓更多地享受到改革发展成果。 

　　1、抓好重点民生工程。本着量力而行，尽力而为的原则，积极筹措资金，集中财力物力，继续办好事关方山未来发展和人民群众幸福生活的“十件实事”：⑴开工建设县城集中供热二期工程；⑵开工建设方山新高中；⑶开工建设太佳高速出口至城区连接线工程；⑷全面完成农村新“五个全覆盖”工程；⑸开工建设方山商贸大市场；⑹开工县城方正北街改造工程；⑺开工建设县城垃圾处理厂；⑻完成天然气入户工程；⑼开工建设大武吕临铁路火车客运站及广场；⑽新开工建设保障性住房500套。同时，争取今年6月前我县优抚社会福利服务中心投入使用，力争年内每个乡镇建一个养老院，积极启动新老干部活动中心和县城公墓的建设。 

　　    2、坚持优先发展教育。全县新建标准化幼儿园4所,改建9所。全面完成贺龙中学改扩建工程，一中宿舍、餐厅新建工程，二中多功能综合办公大楼工程和马坊、峪口、大武教师周转房建设任务，着重抓好城内小学、方山一中等义务教育学校技术装备工作。加快新高中建设进程，力争明年秋季开学投入使用；扩大高中招生规模，使高中阶段毛入学率达到80%。全面落实中等职业教育免学费全覆盖，加快职教中心建设，力争2014年投入使用。进一步加大对民办教育的扶持力度，实施品牌战略、特色战略和整体优化战略，努力建成1—2所市级示范性学校，引领民办教育健康发展。 

　　3、加快发展卫生事业。对县医院进行改扩建，启动卫生监督所办公楼建设项目和开府分院、张家塔分院改扩建工程。继续深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗保障制度和基本药物制度，全县7个乡镇卫生院、2个分院、169个行政村卫生所全部实行基本药物零差率销售。健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，稳步推进基本公共卫生服务均等化。落实基金风险管理制度和预警制度，扩大受益覆盖面。扎实做好疾病防控、妇幼卫生和爱国卫生工作。 

　　4、促进文化大发展大繁荣。大力推进文化体制改革，深入实施“文化兴县”战略，健全县乡村三级公共文化设施网络，抓好全县直播卫星公共服务全覆盖和文化信息资源共享工程，积极推动文化馆、图书馆等公益性事业单位向社会免费开放；启动影剧院、文化馆改造工程，加快县影剧院等经营性文化单位改革步伐，按照市场化运营模式，鼓励文化能人创办多形式的演艺团体，繁荣文艺演出市场，广泛开展农村文化、企业文化、社区文化、校园文化等丰富多彩的群众文化活动，建成一批文化服务示范点。 

　　5、完善社会保障体系。巩固扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平，大力推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，加快实现城乡养老、医疗保险“全覆盖”以及失业、工伤、生育保险覆盖到规定的职业人群。城镇居民医保提高到每人每年240元（其中县财政补32.4元），新农合重大疾病保障由8项扩大到20项。完善社会救助体系，努力做好民政救灾福利工作，统筹抓好社会福利、城乡社会救助、农村五保户的集中供养等，做好县城新建养老院的入住工作。积极筹措资金增加民生投入，继续提高干部职工工资，消除区域差距，增强干部信心。加大财政惠农、扶农、强农投入力度，千方百计拓宽农民增收渠道，努力减轻农民医药、教育等项支出，让群众共享发展成果。 

　　此外，继续抓好人口计生工作，实施“三晋康佳”工程，切实稳定低生育水平。关心老龄和妇女儿童事业，积极支持开展全民健身运动，做好老干部、大学生就业等工作，统筹做好统计监测、防震减灾、档案史志等工作，促进各项事业蓬勃发展。 

　　各位代表，群众利益无小事，民生事业大于天。为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，是人民政府的基本职责和工作取向。我们一定要勤勉工作，狠抓落实，千方百计谋民利，竭忠尽智解民忧，努力让全县人民生活得更加富足、更有尊严。 

　　五、狠抓安全稳定，构建和谐发展新格局 

　　发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一保障。要坚持安全稳定始终高于一切、重于一切，决不能麻痹大意，要警钟长鸣。 

　　1、切实加强安全生产。要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，不断强化安全生产基层基础工作，重点抓好安全质量标准化建设，着力强化专业技术人才培养和职工安全技能培训，突出抓好劳动用工管理和企业日常现场管理，要严肃对待事故，严格责任追究，把安全生产作为考核各乡镇、各部门和各企业的重要内容，严格实行“一票否决制”。要继续总结经验、引进技术、加大投入，按照方政办发〔2012〕23号《关于方山县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的实施方案》，重点抓好煤矿安全生产，切实加强企业主体责任、政府监管主体责任以及基建矿监管工作，同时做好非煤矿山（硐采企业、尾矿库）、地质灾害、森林防火、道路交通、食品药品、建筑施工、消防、学校、电力、危险化学品、特种设备等方面的安全隐患排查治理工作，坚决杜绝重大事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。 

　　2、全力维护社会稳定。深入开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解”活动，完善信访工作机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要正视主要矛盾，认真解决水库移民、村委换届遗留问题以及征地拆迁、村矿矛盾等事关人民群众切身利益的敏感问题。要创新社会管理，扩大基层民主，加强基层依法治理，深入推进“六五”普法教育，形成浓厚法制环境。完善社会治安防控体系，扎实抓好流动人口、重点人群以及信息网络的管理；要始终保持对犯罪分子的严打态势，依法惩处，决不手软。要建立健全突发事件应急管理和救援体系，完善突发事件信息通报和新闻发布制度，正确引导和依法控制舆情。要积极营造和谐向上的良好风尚，组织开展“方山道德模范”的评选和宣传活动，积极倡导知荣辱、讲正气、做贡献的良好风尚，引导广大干部不信谣、不传谣，着力营造文明向上、风清气正的发展氛围，不断提高社会文明程度，确保全县政治稳定、社会安定。 

　　各位代表，安全稳定对我们来讲始终具有极端重要性，我们一定要认真履责、恪尽职守、勤勉工作，尽最大努力实现全县安全稳定形势的持续好转。 

　　六、狠抓政府建设，塑造高效廉洁新形象 

　　围绕建设服务政府、法治政府和廉洁政府的总目标，坚持以人为本、执政为民的理念，全面提高政府履职水平，为转型跨越发展提供有力保障。 

　　1、强化服务意识。在加强和改善经济调节和市场差距的同时，更加注重社会管理和公共服务，为各类市场主体和人民群众提供更加公平、更为全面的政府服务，最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。加大政务公开力度，自觉接受社会监督，提高政府公信力。 

　　2、强化制度意识。坚持规范从政行为，建立健全各项规章制度，做到“一切工作规范化”、“一切工作制度化”。自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督。要规范、出台财政拨款、工程建设管理、土地管理等一系列公开、透明、操作性强的制度，特别是建立重大工程项目建设公示制度，将承建单位、建设时间、工程标准等进行公示，实行工程质量监督举报奖励办法，加大跟踪督促检查力度，广泛接受人大代表、政协委员、老干部、新闻媒体等社会各界的监督，把各项工作都置于制度的约束之下，有效克服工作的盲目性、随意性。 

　　3、强化执行意识。凡是政府做出了决策或者决定了的事，要立说立行、一抓到底；凡是承诺了老百姓的事，要限时办结，不折不扣。县委、县政府督查室、监察局等部门要强化监督检查力度，做到事前、事中、事后全程监督，将每项工作的落实情况定期汇报县有关领导，对落实不力、贻误工作的相关人员依规进行问责，形成有安排部署就有督促检查和考核奖惩的长效机制，切实提高抓落实的效率和质量，真正成为人民群众信得过的、满意的政府。 

　　4、强化法治意识。当前，我县经济社会发展的多元化结构存在着复杂的产权关系、经营关系和交换关系，由此而产生的权利、义务、利益间的摩擦和冲突，都应该由法律来规范、引导、调解、约束和保障。因此，在全社会倡导和开展法治教育、树立法治意识具有非常重要的现实意义。政府各行政执法部门要进一步深化认识，提高依法行政能力，落实行政执法责任制，完善行政内部执法监督，深化阳光政务运行机制，不断规范行政权力运行，依法保障公民权益。 

　　5、强化廉政意识。认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。强化招投标、土地出让等重点领域监管，加大对重点项目、关键部门的审计监督和行政监察力度，强化对领导干部的经济责任审计。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严格控制公务开支，降低行政成本，切实把有限的资金和资源用在改善民生的关键环节上，树立为民、务实、廉洁、勤政的良好形象。 

　　各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，这是时代的呼唤、人民的重托、光荣的使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，进一步增强发展意识和机遇意识，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，凝百家智慧、树千倍信心、尽万分努力，拼搏实干创一流，跨越赶超开新篇，为建设山川秀美、和谐富裕的现代化方山而努力奋斗！