【一图读懂】方山县十届人大五次会议政府工作报告

政府工作报告

——2020年4月28日在方山县第十届人民代表大会

第五次会议上

方山县人民政府县长  周小云

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，凝心聚力、克难攻坚，经济社会持续保持稳步发展，较好完成了十届人大四次会议确定的各项目标任务。

全年地区生产总值完成50.6亿元，增长11.7%；规模以上工业增加值完成38.5亿元，增长18.9%；一般公共预算收入完成5.1亿元，增长3.7%；固定资产投资完成13.7亿元，增长4.9%；社会消费品零售总额完成11.2亿元，增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到23012元、5579元，分别增长7.4%、13.8%。2019年市目标责任制考核评定我县为优秀等级。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦贫困持续发力，脱贫攻坚决战决胜。按照县委“五项整改、十大巩固提升”思路，退出贫困村7个，减贫341户703人，贫困发生率降至0.21%，脱贫攻坚综合考核进入全省第一方阵。资金投入力度持续加大，整合资金和专项资金累计投入3.8亿元。深化拓展“3X+522”模式，持续壮大肉牛、中药材、光伏三大主导产业，肉牛循环产业典型模式得到省、市充分肯定，中药材产业成为方山的一张产业“名片”，光伏扶贫电站成效评估位居全省前列，贫困村村均分配光伏收益达到14.4万元。完成住房安全提升77户、贫困村提升工程433个；发放扶贫小额贴息贷款1778户8705万元；开展吕梁山护工培训6期802人，实现就业320人。70条上级督导反馈问题基本完成整改，“一保通”“一码清”政策在我县全面推广，民政、卫健、教育等利民惠民政策全部落实。

（二）产业结构优化升级，转型发展态势强劲。农业产业稳步推进。积极推动“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设和农业供给侧结构性改革，全县粮食总产量达到4.86万吨，中药材种植、肉牛养殖规模分别达到5.8万亩、3.5万头；完成无公害产品认证5个、绿色产品认证5个、有机产品认证8个；农民专业合作社、家庭农场分别达到426个、36个。工业产业逐步转型。国电马坊风电二期项目推进顺利，吕梁山矿产品有限公司年产20万吨电熔改性料生产线基本完工，庞泉重型机械技改扩建项目建成投运。文旅产业优势凸显。方山生态文化旅游示范区经省政府批准设立为省级开发区；承办了北武当山半程马拉松、二青会吕梁方山火炬传递等旅游季系列活动；实施完成于成龙茔园广场及配套基础设施项目；“圪张线”旅游公路完工85%，北武当山景区环线公路北线工程开工建设；6个美丽宜居示范村基本建成；我县获得“中国最佳康养休闲旅游名县”和“2019中国最美县域”荣誉称号。电子商务蓬勃发展。县电子商务公共服务中心孵化功能持续增强，电商物流配送体系逐步形成，累计建成电商服务站点110个、孵化电商企业16户，电子商务网络交易额达到7765万元。

（三）基础设施逐步完善，城乡面貌明显改观。县城建设方面，棚户区改造东一区、东二区安置房和商铺分配完成520套，东三区项目全面启动；县城提升改造完成拆迁340户4.8万平方米；城区雨污分流及道路改造工程开工建设；方正花园一期项目完工，二期项目完成75%；城北热源厂主体工程基本完工，新建换热站2座，新增供热面积40万平方米。大武安置区建设方面，累计拆迁4586户59万平方米；开工建设安置区9个、安置楼46栋，其中25栋安置楼主楼及楼内水暖电三级管网工程全部完成，安置房分配完成2140套；大武小学、大武医院推进顺利，13万平方米商铺已启动建设。

（四）社会事业齐头并进，人民福祉持续增加。农村低保、城市低保分别提高到4344元/年/人、6240元/年/人，新建农村老年人日间照料中心4所，社会福利院养护楼项目基本建成。启动实施教育系统绩效工资考核，全面提高义务教育阶段教师工资水平，发放表彰奖励资金278万元；高中新校区一期项目建成投运，高中新校区二期、职教中心项目分别完工80%、85%。医卫体制综合改革进展顺利，县医疗集团实现了行政、人员、资金、业务、绩效、药械管理“六统一”；“一站式”结算服务实现了全县定点医疗机构全覆盖；“136”兜底保障、“三保险三救助”报销比例达到90%以上。县城影剧院建成投运，图书馆功能进一步完善，文化事业有了新的进步。安全生产形势持续好转，全年未发生较大以上安全生产事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，深挖问题线索2件，社会大局保持和谐稳定。

（五）生态建设稳步开展，环境质量日益改善。坚持“人防、技防、联防”综合施策，扎实开展“七个一批”“六大专项行动”，淘汰10蒸吨以下锅炉37台，改造加油站双层罐或防渗池27户，完成“煤改气”任务700户，空气质量全市排名第二；污水处理厂冬季保温提标改造和中水外排工程竣工，城镇污水收集处理率大幅提升；以横泉水库水源地保护为重点，整改各类环保问题277个。持续加大造林绿化力度，完成生态造林绿化和经济林提质增效面积6.7万亩，方山蓝、方山绿成为我县最鲜明的底色。

（六）综合改革全面深化，发展动能加速转换。出台了国有（集体）企业改革实施方案，结合县城提升改造，有效推进了粮食、商贸、物资、供销等系统国有（集体）企业改制。县财政统一解决到龄职工养老金42人391万元，按照每年10%的比例解决个人垫交集体部分养老金及滞纳金531人165万元，职工权益得到有效保障。县信用联社改制2亿元股本金已基本募集到位，2亿元不良资产完成出表。圆满完成县政府机构改革，全面推进相对集中行政许可权改革。积极落实减税降费政策，全年减免各类税费1.37亿元。其他各项改革有序推进。

（七）自身建设不断加强，政府效能显著提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议36件、政协委员提案99件，建议、提案答复率100%。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实“13710”督办制度，工作效能进一步提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵队伍建设进一步加强，粮食供销、外侨事务、文物保护、防震减灾、民族宗教、史志、对台、气象等工作取得新进步。

各位代表！过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升和脱贫攻坚巩固提升压力不断加大的复杂局面，全县经济转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督指导、鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向省市驻县单位，向来方投资兴业的各位企业家及所有关心支持方山改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展还面临不少困难和挑战：随着我县南部大武镇、峪口镇纳入吕梁市城市规划范围，中部横泉水库被划为吕梁市饮用水水源保护地，加之水库上游五个乡镇被确定为生态保护和水源涵养区，工业经济发展空间非常有限；经济下行压力加大，部分指标增速放缓，大项目储备不多，新动能培育仍需加力提速；农业农村基础条件较差，农民增收缺乏有力支撑；财政保工资、保运转、保民生任务艰巨，收支矛盾较为突出；基本公共服务水平较低，民生事业历史欠账较多；脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，全面建成小康社会还有一定差距；特别是受当前新冠肺炎疫情影响，风险和困难明显增多，保持经济平稳健康发展的压力较大。对此，我们将采取更加扎实有效的措施，切实加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会决战决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年。做好2020年政府工作，具有重大意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、省委、市委和县委的坚强领导下，坚决贯彻党中央、省委、市委和县委的决策部署，坚定坚持党的集中统一领导，坚定坚持以人民为中心的工作理念，坚定坚持加强干部队伍素质建设，坚决打赢脱贫攻坚决胜战，坚决实施乡村振兴战略，坚决抓好生态文明和基础设施建设，协力同心，勇于斗争，务求实效，为推动方山经济发展、民生改善、维护社会公平正义不懈努力。

今年经济社会发展主要预期指标是：全县地区生产总值完成53亿元，增速6.1%；固定资产投资完成14.3亿元，增速4%；规模以上工业增加值完成39.7亿元，增速6%；社会消费品零售总额完成11.8亿元，增速5.5%；一般公共预算收入完成5.3亿元，增速4%；城乡居民人均可支配收入分别完成24393元、5970元，增速分别为6%、7%。各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。

2020年指标的设定，估计了疫情影响，体现了稳中求进工作总基调，贯彻了新发展理念，落实了省委“四为四高两同步”和市委“1234”发展思路和要求，综合考虑了内外部环境形势和我县实际等各方面因素，与实现全面建成小康社会和完成“十三五”任务相衔接，为转型发展留出了空间。

今年，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作：

（一）持续巩固提升脱贫成效，确保如期全面建成小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢固树立“交总账”意识，紧盯“两不愁三保障”落实，按照“四个不摘”“四个不减”要求，坚持问题导向、目标导向，对标对表，精准发力，确保年内完成好剩余101户240人的脱贫任务，同步做好已脱贫人口的巩固提升工作。

多措并举减贫防贫。建立分级分类和回查普查机制，重点瞄准“脱贫监测户”和“边缘户”，充分发挥“一码清”管理平台大数据分析预警作用，分类建档，动态管理，定期回访，对症下药，稳定增加收入，有效防止返贫。建立保险保障机制，继续推行“一保通”政策，健全产业扶贫保险制度，巩固涉农保险范围，织密织牢保险保障网。建立扶贫项目管护长效机制和资产管理机制，明确扶贫资产项目权属责任，规范项目台账管理，健全收益分配机制，充分发挥项目带动效应。

巩固提升质量成色。教育扶贫，持续落实好各阶段资助政策，加大“控辍保学”力度，确保贫困家庭孩子不因贫失学辍学。健康扶贫，全面落实好“三保险三救助”“双签约”“先诊疗后付费”“一站式”结算等政策，拓展延伸健康扶贫政策覆盖范围，切实筑牢因病致贫返贫防线。住房和饮水安全，扎实开展农村危房改造“回头看”，6月底完成改造，确保农村危房“静态清零、动态保障”；持续改善农村饮水安全条件，查漏补缺，切实保障饮水安全。产业扶贫，继续推行“3X+522”产业模式，扩大肉牛养殖、中药材种植规模，上马深加工项目，延伸产业链条；依托75.74兆瓦光伏扶贫电站，实施好“光伏+”项目运维工作，光伏收益的80%用于贫困户增收。易地搬迁，实施易地扶贫搬迁集中安置点产业就业配套行动，加快实施5500亩青贮玉米种植扶贫产业园区项目，多渠道开发公益性岗位，组织贫困劳动力就近就业，确保搬得出、稳得住，逐步能致富。抓住土地增减挂政策“窗口期”，加紧推进旧房拆除复垦，最大限度发挥土地增减挂的利益调节和资金筹集作用。生态扶贫，扎实推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业发展增收五大项目，规范提升脱贫攻坚造林专业合作社，吸纳贫困人口参与，实现增绿与增收双赢。民政兜底，坚持将农村低保和扶贫开发“两线”动态衔接，特别是聚焦没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口，精准实施动态管理，实现应保尽保、应兜尽兜。同时，全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”方面的突出问题，确保6月底全部销号“清零”。

健全完善长效机制。强化扶贫扶志。加大重点群体及贫困劳动力培训力度，实施完成全民技能提升工程3610人；深入挖掘先进典型，扎实开展感恩教育，有效激发贫困群众内生动力。强化资金投入。继续加大涉农资金整合使用力度，确保应整合和实际整合规模、支付进度全部达标。引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务，落实扶贫贴息贷款政策，不断扩大扶贫小额贷款覆盖面。凝聚帮扶合力。完善驻村帮扶工作队管理制度，压实帮扶责任，发挥好“三支力量”帮扶作用；鼓励引导各类社会组织、企业和个人开展向贫困村、贫困户献爱心活动，为脱贫攻坚提供人力、物力、财力、智力支持。

各位代表！打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，我们要时不我待、只争朝夕，打好主动仗，下好先手棋，确保工作不留死角，脱贫不留盲区，坚决彻底打赢脱贫攻坚决胜战。

（二）坚持农业农村优先发展，全面开启乡村振兴战略新篇章。坚持脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会相结合，统筹抓好“五个振兴”，夯实农业产业基础，推进社会主义新农村建设。

做大做强特色现代农业。实施百园千村创建工程。继续按照“一乡一特一园区、一村一品一基地”发展思路，启动实施肉牛养殖农业标杆项目，推动积翠肉牛循环产业园区提质增效；全面铺开马坊特色农业产业强镇、圣帝公司中药材初加工、5000亩中药材标准化种植基地项目，推动马坊中药材种植加工园区建设；围绕生态文化旅游示范区要求，重点发展药食同源功能性中药材，打造集生态保护、科普教育、观光休闲于一体的北武当文旅康养园区；以峪口、大武两个乡镇为主区域，围绕芦笋、旱地西红柿等特色蔬菜，推进峪口、大武蔬菜种植园区建设。加强农业基础设施建设。实施农村饮水安全巩固提升工程10处，水毁河堤修复及河槽疏浚工程40村、淤地坝除险加固工程5处。围绕脱贫攻坚巩固提升工程，狠抓“四好农村路”建设，全面完成村通公路100公里。完成水土保持综合治理面积5.67万亩、高标准农田建设项目1.32万亩、高效节水灌溉面积4000亩，不断提高土地生产能力。全年粮食种植面积稳定在17万亩以上，粮食产量达到5万吨以上。推进农业品牌化发展。积极开展特色农产品“三品一标”认证，完成无公害产品认证3个、绿色产品认证4个、有机产品认证3个。充分发挥“一方粮川”公共品牌带动作用，扶持壮大农业龙头企业，做大做强沙棘、陈醋等农产品深加工产业，打造方山特色品牌。

实施美丽宜居示范村建设行动。全面铺开农村环境整治，深化“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题，拆除乡村、公路沿线所有围挡，就地取材，拆墙透绿，拆违增绿，恢复农村自然生态。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导群众移风易俗，转变生活方式，提高生活品质。完成6个美丽宜居示范村创建、8个村生活污水治理工程，改造2000余座农村户厕，努力改善农村居民生活条件。

（三）全面贯彻新发展理念，倾力推动经济转型发展。统筹考虑吕梁经开区、大武安置区建设及横泉水库饮用水水源地保护，立足方山实际，准确定位方山发展方向，坚持转型为纲，以产业转型升级的新布局促进经济平稳较快发展。

巩固提升工业产业。坚持围绕“提升传统产业、培育新兴产业”总体思路，着力在培育壮大产业体系上下功夫，促进工业提质增效。煤铝行业，按照煤炭产业“减、优、绿”思路，继续推动霍州煤电木瓜、店坪及金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星等矿井现代化建设，引导企业延伸拓展煤电、煤化工生产加工产业链条，提升煤炭综合竞争力；按照“资源综合利用”原则，鼓励和支持现有煤矿对底层铝矿进行探矿，促进铝矿开发，延伸产业链条；加快推进吕梁矿产品有限公司氧化铝材料深加工及产品化开发项目。白酒产业，支持鼓励老传统酒业、良泉酒业通过技改扩建，丰富产品种类，拓展消费市场，切实加强白酒产业抵御市场风险能力。装备制造业，依托北理工技术团队，推动庞泉重型机械制造公司扩大装备生产品种，拓展经营范围，打造矿用设备方山制造品牌。新兴产业，重点完善光伏电站运营维护机制，有效降低电站运维成本，提高综合发电效益；全力推进国际能源、西安隆基等风电项目尽快落地，打造形成新的经济增长极。

加快生态文化旅游示范区建设。坚持瞄准“全域旅游示范县”创建，以省级生态文化旅游示范区建设为牵引，进一步发展壮大县域文化旅游产业，加快打造形成吕梁市的“后花园”。以示范区基础工作为重点，按照“多规合一”思路，完成领导班子配备、内设机构组建、四至范围核定、总体规划编制、环境影响评估等工作；深化“三化三制”改革，探索管运分离改革发展模式，有效激发示范区发展活力；依托北理工科技优势，合作推进“数字旅游”建设。以示范区项目建设为重点，积极推进总投资2.3亿元的北武当山景区环线公路北线、峪横旅游路沿线基础设施、鸦儿崖景区旅游基础设施、北武当山客运空架索道、北武当山后山游步道、南村城址抢险加固项目，启动实施总投资1.1亿元的梅洞沟旅游路和梅洞沟旅游基础设施项目；深入推进旅游“厕所”革命，年内完成改厕任务8座；以美丽宜居示范村建设为依托，因地制宜推进乡村旅游项目2个；全力争取将北武当旅游公路南线（北武当山-离石千年里景区）纳入全省旅游板块公路建设“十四五”规划。以示范区招商引资为重点，制定出台示范区投资项目手册以及招商引资优惠政策、奖励办法，继续引进大型企业集团，不断加快北武当山5A级景区创建步伐；积极与太平洋集团、中车城市交通公司等大型企业集团沟通对接，争取合作推进示范区旅游基础设施、道路交通、轨道交通等项目。

拓展延伸现代服务业。继续推进电子商务示范县创建，按照“互联网+电商”“互联网+物流”模式，将我县名、优、特农副产品推向全省、全国市场。结合大武区位优势，推动大武现代物流园区建设和庞泉重型机械制造公司吕梁北站铁路专用线项目。

各位代表！产业是强县之基、富民之源。当前，方山正处于转型发展的窗口期、攻坚期、关键期，我们务必要坚持转型升级方向不动摇、力度不减弱，多点发力、多业并举、多元发展，确保经济转型发展的目标顺利实现。

（四）扎实推进重点项目建设，努力保持经济平稳健康发展。坚持项目为王，认真贯彻省委“四为四高两同步”的总体思路，全面落实市委“转型项目建设年”的活动要求，重点在产业转型、基础设施、社会民生三大领域实施总投资37.72亿元的21个重大项目，力争年内完成投资14亿元以上。

实施一批重大项目。积极推进国电马坊风电二期48兆瓦项目，力争年内项目取得实质性进展。实施完成年屠宰3万头肉牛屠宰加工项目，持续推动年存栏2万头肉牛标准化养殖基地二期项目。抓住国家补齐基础设施短板的政策机遇，与山西水投集团合作，采用“PPP”模式，加快推进县城雨污分流及道路改造项目，启动实施北川河生态修复综合治理项目；采用“EPC”总承包的方式，开工建设瓦窑河生态修复综合治理项目。加快推进全长28公里的“圪张线”旅游公路项目，力争年内竣工通车。开工建设县城提升改造周转房、县人民医院门诊医技楼、民欣苑公租房、方正花园二期、大武医院、中石嘉苑住宅小区以及大武镇城市棚户区改造怡欣苑、九福苑、红运苑等项目。

着力打通项目堵点。认真组织“十四五”规划编制，瞄准国家、省、市战略目标和投资方向，坚持实事求是、精准精细，全力争取一批符合方山发展需要的产业项目、民生项目、基础设施项目纳入国家“十四五”规划项目库。积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素支撑，强化跟踪服务，严格考核奖惩，打通项目建设堵点，推动项目落地开工。按照县委“高位推动、整合要素、问题导向、精准协同、定期调度”项目推进思路，压紧压实责任，层层分解任务，确保项目尽快投产达效。

大力开展招商引资。加快编制全县产业地图，健全完善配套制度，采用“走出去、请进来”的方式，积极参加省、市招商引资活动，重点在康养、文旅、科技等领域提高招商成功率。有效盘活各类“僵尸企业”，通过闲置厂房、土地等资源要素入股，开展股权招商工作。全力优化政策环境，完善精准服务，推行全程服务，营造出浓厚的“亲商、安商、扶商、富商”氛围，确保招大商、招好商，促进先进生产要素向我县集聚。

（五）加快提升城乡功能品质，着力打造生态休闲旅游县城。立足全市看方山，进一步优化城市人居质量、提升城市文明程度、增强城市综合竞争力，着力推动区域协调发展、城乡融合发展。

推进县城改造提升和大武安置区建设。坚持完善城市功能，提高城市品位，提升群众生活质量，着力补齐城市建设短板。县城提升改造，运用多种融资模式，采用“经营城市”理念，充分筹集项目资金，扫尾完善棚户区改造东一区、东二区项目，加快推进县城棚户区改造东三区项目，适时启动县城棚户区改造东四区项目；高标准推进总投资1.3亿元的瓦窑河城区段综合治理项目，着力打造县城景观风景带，彻底解决瓦窑河河道及两岸垃圾污水随意倾倒的顽疾；全面完成覆盖城区11条道路、全长6938米的县城雨污分流及道路改造项目，配套完成街道绿化、美化、亮化等工程，着力提升县城品位。配合推进国道209改线工程，竭尽全力完成好征地拆迁、管网建设、道路通行等工作。加快推进城北热源厂项目，10月底建成投运；新建换热站3座，新增供热面积46.9万平方米。大武安置区建设，继续做好吕梁新区方山安置区25栋安置楼回迁安置工作，加快新开工21栋安置楼项目建设进度，完成大武小学二期、大武医院一期工程，推进以12条道路为主的市政基础设施建设和两山防洪项目，全力配合13万平方米安置商铺建设和市区至方山快速路建设。此外，全力推动5G通信发展，完成市下达5G基站建设任务31个。

巩固提升城乡管理水平。全面铺开城郊结合部环境整治百日攻坚行动，启动实施“两下两进两拆”整治工程，集中规范门头牌匾、改造坡屋楼顶、整饰建筑立面，大幅提升城乡“颜值”。突出补短板、塑风貌、提品质三大重点，实施老旧街巷疏通、老旧片区改造、清洁取暖、污水垃圾治理等十二项专项行动，促进城乡风貌全面改善、品质全面提升。

各位代表！城市发展是高质量发展的重要载体，城市建设是现代化建设的重要引擎，我们要一年接一年、一项接一项地持续推进，全力打造宜居、宜游、宜养的生态休闲旅游县城，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。

（六）深入推进重点领域改革，有效激发转型发展动力活力。坚持改革为要，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，最大限度激发经济发展活力动力。

有序推进国资国企改革。继续按照“优先推进一批、支持补贴一批、兜底保障一批”工作思路，坚持“成熟一户，改革一户”原则，通过资产权益处置的方式优先推进民爆、物资、木材等6户企业改制；通过收入优先职工权益、财政提供改制补贴补助、配套到龄退休保障等支持补贴政策推进粮食、供销、商贸等系统企业改制；通过司法破产绿色通道、降低改革成本兜底保障的方式推进二轻系统等6户企业改制。加快推进县农信社改制工作，力争7月底召开创立大会，10月底挂牌开业。

促进民营经济健康发展。认真落实省支持民营企业发展“30条”、市“20条”、县“15条”政策，继续贯彻省应对疫情支持中小企业“10条”、市“12条”、县“10条”措施，进一步创优民营经济发展环境，推动民营企业做强做大。积极开展民营企业家素质提升工程，全面提升民营企业管理水平，培育“专精特新”中小企业1户、“小升规”企业2户以上。

深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管工作，实现农户、服务组织和农村集体组织共赢。大力培育新型经营主体，新培育农民合作社省市县示范社20户、省级示范家庭农场1户、市级示范家庭农场4户。加快推进经营性资产股份合作制改革，7月底前所有行政村全部建立村集体经济组织，年内完成农村集体产权制度改革。全面铺开“三变”改革，促进集体资产保值增值。积极推动行政村合并工作，行政村减少到90个。

各位代表！改革是推动方山经济转型发展的关键举措，我们要“赶考”“补考”一起抓，坚定不移走全面深化改革之路，让人民群众切身感受到改革创新带来的新形象新变化！

（七）扎实开展生态建设和安全生产，稳步提升发展承载能力。保护生态、治理污染、安全发展，事关人民群众健康安全和可持续发展，必须采取更加坚决的态度、更加有力的措施，为经济可持续发展打实基础、提供保障。

加大污染防治力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹实施蓝天、碧水、净土保卫战，持续加力推进污染防治。

打好蓝天保卫战，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，以县城主城区及七个乡镇驻地为主要区域，全力攻坚大气环境质量突出问题。大力实施清洁供暖工程，完成“煤改电”1000户、“煤改气”700户；严格控制“两高”行业产能，全面完成煤炭洗选企业核查、认定及淘汰工作，推动县域环境空气质量持续提升。打好碧水保卫战，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农业排水“五水同治”，全力保护修复三川河（方山段）、瓦窑河及县管7条支流流域生态，突出抓好入河排污口整治和水污染防治重点工程，继续落实“河长制”，持续开展“清河”专项行动，确保三川河大武出境断面水质稳定达标。健全完善污水处理厂管理运营体制机制，确保城镇生活污水处理厂达标排放，建成区生活污水收集处理率达到95%以上。认真贯彻《吕梁市横泉水库饮用水水源保护条例》，加大横泉水库保护管理力度，确保横泉水库饮用水水质安全。打好净土保卫战，坚持打基础、强管控、抓试点、破难题、防风险“五措并举”，坚决遏制固废非法转移和倾倒，提高危险废物规范化管理和处置水平。巩固土地卫片执法反馈问题整改成果，查处各类违法占地行为，确保守土有责、守土尽责。加强建设用地准入管理，开展土壤环境调查评估，加强农业面源污染防治，推动土壤环境质量总体保持稳定。

大力实施生态修复。牢固树立“生态立县”战略理念，以推进国家储备林项目为抓手，大力开展国土绿化行动，积极推广“党建+合作社”造林模式，全面完成市下达“三个100万亩”林业生产任务14.3万亩，扫尾完善横泉水库二级保护区生态涵养林建设工程，完成“圪张线”旅游路道路绿化28公里。严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，完成国土空间总体规划编制。严厉打击各种非法破坏森林和水资源行为，依法建立饮水安全、抗旱应急等保障体系。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。

坚决确保安全稳定。牢固树立安全发展理念，持续深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、食品安全、救灾减灾、交通运输等重点行业领域专项整治，督促企业落实安全生产责任，强化应急安全管理和应急救援体系建设，充分发挥17个专项应急指挥部的职能和作用，推动全县安全生产形势持续稳定好转。扎实开展“三零”创建，加快推进社会治理现代化建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

（八）持续保障改善民生福祉，不断增强人民群众幸福指数。改善民生事关群众切身利益，坚持按照“保住基本、补齐短板、兜好底线”原则，加快以教育、医疗、民政、就业为重点的社会事业发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

办好人民满意教育。坚持把教育事业放在优先位置，进一步加大教育投入力度，优化教育资源布局，认定普惠性民办幼儿园1所，维修改造乡镇寄宿制学校3所，全力配合贺龙中学改扩建项目，加快推进高中新校区二期、职教中心项目。继续深化“县管校聘”管理改革，持续推进高考改革。扎实开展教师培训工程，继续推进教师绩效考核管理，不断强化师德师风建设，加快培养一批高素质、高水平教师队伍，有效提升教育发展软实力。切实强化对民办学校和校外培训机构的监管，依法规范各类社会培训机构办学行为。

提升健康服务水平。着力补齐医疗事业短板，健全完善疾病预防控制和重大疫情救治体制机制，坚持外防输入，全力做好常态化疫情防控工作。加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，全面引深县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团内部运行机制，强化医疗能力建设，提升医疗水平。加强和省内外医疗机构的合作交流，加大医护人员培训力度，保障乡村医生待遇，积极解决医疗卫生服务人才短缺问题。有效提升出生人口素质，全面落实二孩生育政策，健全学生视力健康综合干预体系，抓好第七次全国人口普查。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，加大社保扩面和基金征缴力度，积极推行县级医疗集团总额预算打包付费、医保支付方式改革。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力2300人。深化收入分配制度改革，统筹推进农民工工资清欠工作，全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。县财政列出专项资金，统筹解决自收自支事业单位退休职工养老金，并按比例分年度解决国有企业职工垫交养老金问题。继续提高城乡低保标准，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完善残疾人基本福利制度，保障困难群众基本生活。积极发展康养理疗产业和养老托幼服务，启动康养中心项目，推进敬老院、婴幼儿看护中心建设。

加快文化兴县步伐。强化公共文化服务体系建设，完善提升图书馆功能，推进总分馆建设，争取年内文化馆、美术馆项目开工。深入挖掘方山文化资源和人文积淀，实施乡村文化记忆工程，打造精品文化阵地，不断增强县域文化软实力。积极开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动，切实丰富群众精神文化生活。

此外，重视国防动员、国防教育、人防和兵役工作。支持各民主党派和各人民团体工作。加强统计、气象、抗震设防、民族宗教、外侨事务、档案方志等工作。

各位代表！民生工作无小事，服务群众永远在路上。我们要始终把群众冷暖忧乐放在心头、扛在肩上，坚持保障和改善民生不减力、不降速，一诺千金、说到做到，努力增进人民福祉，让广大群众得到实实在在的好处！

全面建设服务型政府

新的一年，我们将坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，进一步创新治理方式、提高治理效能，努力把政府自身建设推向更高水平，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强保证。

（一）聚焦政治建设，提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，确保上级党委政府和县委各项决策部署不折不扣落地见效。

（二）强化法治意识，推进依法行政。加强法治政府建设，深入推进“七五”普法，不断深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。

（三）深化“放管服效”，优化服务流程。按照“三对”“六最”要求，深入开展优化营商环境专项行动，引深拓展企业投资项目承诺制改革，推动营商环境稳步提升。优化企业开办流程，将企业开办时间压减到1个工作日以内，跑出企业开办新速度。加快完成相对集中行政许可权改革，真正实现“一枚印章管审批”。

（四）突出廉政建设，提升政府效能。落实全面从严治党各项要求，持续强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻中央八项规定精神及省委、市委、县委实施细则，全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，坚决反对“四风”，严肃查处重点领域腐败问题，全力营造风清气正的良好政治生态。用足用好“13710”政务督查督办手段，推动政府效能不断提升。

各位代表！光荣的使命鼓舞我们砥砺奋进，人民的期盼鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官，为谱写新时代方山改革发展新篇章做出新的更大贡献！

政府工作报告名词解释

1.“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

2.“五项整改、十大巩固提升”：“五项整改”指抓好政策宣传整改、抓好产业扶贫整改、抓好住房安全整改、抓好扶贫资金整改、抓好政策保障整改。“十大巩固提升”指产业扶贫大提升、就业扶贫大提升、健康扶贫大提升、教育扶贫大提升、兜底保障大提升、农村基础设施大提升、农村住房保障大提升、动态管理工作大提升、帮扶成效大提升、“抓党建促脱贫”大提升。

3.“3X+522”模式：“3”指县级层面发展光伏、肉牛、中药材三大主导产业，确保全县贫困人口人均1千瓦光伏、1亩中药材，户均1头牛；“X”指各乡镇根据地域气候分布，大力发展酿酒高粱、饲草种植、小杂粮、食用菌等X项特色农林牧产业。“5”指建立了村集体带动、委托经营、合股经营、订单种植、就业帮扶5种利益联结机制。第一个“2”指县财政为每个行政村配备20万元作为村集体产业发展基金；第二个“2”指县财政为贫困人口每人配备2000元作为贫困户产业发展资金。  

4.“一保通”：是以贫困人口脱贫为目标，以脱返贫险为基础，以健康农险为辅助，将贫困户的农业生产、人身意外、健康及重大疾病、“五位一体”小额信贷保证险等19个险种组合在一起，实现一户一单、一单一保、一保到底。

5.“一码清”：即全市扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金全程在线管理和责任、政策、工作精确到户到人。

6.“一乡一特一园区、一村一品一基地”：是以政府搭建平台、产业联盟带动、龙头企业引领、农民广泛参与为基本要求，以一个或多个乡镇为单元、所辖村庄为基地，以提高园区农产品加工转化率为目标，通过政策扶持引领、科学规划布局、创新运行机制、现代技术集成、项目要素整合等措施，重点解决农业产业化程度低、农民增收后劲不足、农村一二三产融合度不高等问题，形成一企带一业、一业带多村、多村连成片的农业循环发展格局。

7.“圪张线”旅游公路：指圪洞至张家塔民居旅游公路，起点位于圪洞镇建军庄村，与国道209相接，途径石站头、上曹家山、张家塔村，终点位于方山临县交界，全长28.015公里。

8.先诊疗后付费“一站式”结算：参加基本医保的农村贫困人口，在县内定点医疗机构住院时无需缴纳住院押金，出院时只需缴纳自付部分费用，其余费用由医疗机构和相关部门结算。

9.“136”兜底保障：2017年7月1日起，贫困人口住院医疗目录内费用实行“136”兜底保障。个人年度自付费用县域内不超过1000元，市级不超过3000元，省级不超过6000元。

10.“三保险三救助”：指基本医疗保险、大病保险及大病补充保险和贫困人口参保全额财政救助、民政大病关怀救助及特困特殊救助。

11.“七个一批”：即依法打击一批、依法关闭停产一批、集中整治一批、各级领导干部领办一批、挂牌督办一批、推进建设提升一批、严肃追究一批。

12.“六大专项行动”：即企业非法排污集中打击专项行动、河流水环境整治专项行动、污水处理厂建设和提标改造专项行动、工业固废物排放整治专项行动、农村垃圾清理专项行动、私挖乱采和违法占地整治专项行动。

13.“13710”：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的安排部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

14.省委“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

15.市委“1234”发展思路：“1”即坚持新发展理念；“2”即两个同步，到2020年吕梁市与全省、全国同步全面建成小康社会，到2035年与全省、全国同步基本实现社会主义现代化；“3”即坚决打好打赢三大攻坚战；“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。

16.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

17.“四个不减”：即工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。

18.“双签约”：即每个贫困户有一名乡村医生签约服务，有一名乡村干部签约政策兑现、费用报销。

19.“三落实”：即责任落实、政策落实、工作落实。

20.“三精准”：即精准识别、精准帮扶、精准脱贫。

21.“三保障”：即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

22.“三支力量”：即包村领导、驻村工作队、第一书记。

23.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

24.“一方粮川”：指方山县为推广地方农特产品而打造的区域公共品牌，是全省电子商务进农村综合示范县发布的第18个区域公共品牌。

25.“三清一改”：即重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

26.煤炭产业“减、优、绿”：“减”，稳步退出煤炭过剩产能；“优”，提高煤炭开采机械化、智能化水平，提升先进产能占比；“绿”，推进矸石返井、充填开采、煤与瓦斯共采等绿色开采，建设绿色矿山。

27.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。

28.“三化三制”：“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制；“三制”指在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

29.北武当旅游公路南线：起点位于北武当镇新民村，途径段家坪自然村，终点位于方山离石交界处（千年里），全长约11公里。目前，该项目正在准备工可编制，计划纳入全省旅游板块公路建设“十四五”规划。

30.“十四五”规划：指中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）。

31.“PPP”：即政府和社会资本合作，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

32.“EPC”总承包：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

33.“经营城市”：指以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本与人力作用资本及相关延利资本等进行重组营运，最大限度盘活存量，对城市资产进行集聚、重组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。

34.5G：指第五代移动通信。

35.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

36.“两下两进两拆”整治工程：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

37.支持民营企业发展“省30条”：2018年，省委、省政府出台《关于支持民营经济发展的若干意见》（晋发〔2018〕37号）文件，从营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题、推动民营企业转型升级、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、推动政策落地落实七个方面制定的30条支持措施。

38.支持民营企业发展“市20条”：2018年，市委、市政府出台《吕梁市支持民营经济发展若干措施（试行）》（吕发〔2018〕32号）文件，从支持民营企业引进人才和实施科技创新、支持民营企业多渠道融资、保障民营企业用地、降低民营企业用电用气成本、降低民营企业税费负担、支持民营企业转型升级、创优民营企业发展环境七个方面制定的20条支持措施。

39.促进民营企业发展“县15条”：2019年，县委、县政府出台《方山县支持民营经济发展若干措施》（方发〔2019〕6号）文件，从加大财政支持力度、拓展民营企业融资渠道、落实各项优惠政策、支持民营企业转型升级、强化对民营企业的服务、提高民营企业经营管理水平等六个方面制定的15条支持措施。

40.省应对疫情支持中小企业“10条”：2020年2月，省政府出台《山西省应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》（晋政发电〔2020〕3号）文件，对全省符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号)的中型、小型、微型企业制定的10条扶持措施，支持中小微企业保经营、渡难关。

41.市应对疫情支持中小企业“12条”：2020年2月，市政府出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展的若干措施的通知》（吕政发〔2020〕4号）文件，从加大金融支持、减轻企业负担、稳定职工队伍、优化政务服务等4方面制定的12条支持中小企业措施。

42.县应对疫情支持中小企业“10条”：2020年2月，县政府出台的《方山县应对疫情期间支持中小企业保经营稳发展的若干措施》（方政发〔2020〕6号）文件，从给予中小企业财税政策支持、稳定企业职工队伍、加大融资支持力度、帮助企业稳定生产、减轻企业生产经营负担等5方面制定的10条支持中小企业措施。

43.“小升规”：即鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。

44.“三变”改革：指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。

45.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

46.《吕梁市横泉水库饮用水水源保护条例》：该条例共五章32条，于2019年10月24日吕梁市第三届人民代表大会常务委员会第38次会议通过，2019年11月29日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第14次会议批准，自2020年1月1日起施行。

47.“三区三线”：“三区”指三类空间，即城镇空间、农业空间和生态空间；“三线”指三条控制线，即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

    48.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

49.“县管校聘”：指县级机构编制部门负责核定全县公办学校义务教育教师编制总量，人力资源社会保障部门负责核定岗位总量，教育行政部门在核定的编制和岗位总量内统筹管理教师，学校按岗聘任、聘期管理。

50.“三零”：即零上访、零事故、零发案。

51.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

52.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

53.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

54.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

55.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

56.“三对”“六最”：山西省优化营商环境的总要求，指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。