方民发〔2023〕6号

各镇人民政府：

现将《方山县城乡居民最低生活保障、特困供养人员、低保边缘户和孤儿及事实无人抚养儿童复核认定工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

                            方山县民政局

2023年5月22日

方山县城乡居民

最低生活保障、特困供养人员、低保边缘户和孤儿及事实无人抚养儿童复核认定

工作实施方案

为持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实保障我县困难群众的基本生活，切实兜牢兜好困难群众基本生活保障底线，保障社会救助公开、公平、公正运行，根据《山西省民政厅关于印发<山西省最低生活保障对象审核确认办法>的通知》（晋民发〔2021〕57号）《山西省民政厅关于印发<特困人员认定办法>的通知》（晋民发〔2021〕58号）《吕梁市民政局关于<社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理工作方案（2022-2025年）><2022年全市社会救助综合治理工作重点>的通知》（吕民发〔2022〕45号）文件精神，结合我县实际，决定在全县范围内开展城乡居民最低生活保障、特困供养人员、低保边缘户和孤儿及事实无人抚养儿童复核认定工作。具体工作安排如下：

　　一、总体目标

　　健全和完善动态管理机制，坚持公开、公平、公正的原则，通过开展年度核查工作，及时清退不符合救助条件的城乡低保对象，准确认定救助对象，精确核定城乡低保对象的救助金额，提升社会救助对象认定精准度和分类精确性，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退、进退及时。

　　二、复核对象

　　2023年5月底全县所有在册城乡低保、城乡特困、低保边缘户和孤儿及事实无人抚养儿童对象。

　　三、复核时间

　　2023年6月1日至8月10日。

　　四、复核要求   

　　 （一）健全低保对象定期核查机制。各镇人民政府负责对最低生活家庭的经济状况定期核查。对短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次。

（二）持续落实低保“渐退机制”。通过复核复审工作，对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的给予6个月的救助渐退期，不再符合条件的救助对象按程序退出。

（三）认真落实低保家庭收入核算办法。对家庭人均收入低于低保标准（2023年城镇最低生活保障标准为660元/人/月，农村最低生活保障标准为532元/人/月，2022年底城镇居民人均可支配收入27430元，农村居民人均可支配收入7330元）且家庭财产状况符合条件的继续保障；对于无法推算实际工资收入的灵活就业人员，原则上按居住地最低工资标准计算其工资收入（方山县最低工资标准1780元）；政府公益性岗位按实际收入计算；赡养（抚养、扶养）义务人属于特困人员，低保对象、低保边缘家庭成员的，在计算转移净收入时不计入该赡养（抚养、扶养）费。

（四）认真落实“单人户”施保政策。最低生活保障边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人以及患有卫体、医保等部门认定的重特大疾病的人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保保障（最低生活保障边缘家庭，指不符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准 1.5 倍，且财产状况符合相关规定的家庭；脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户指乡村振兴部门依规识别的易返贫致贫家庭）。

　　（五）重点关注“三类户”纳保情况。对符合低保条件的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时发现、及时受理、及时纳保，切实发挥民政救助兜底保障作用，有效巩固脱贫攻坚成果。

（六）准确核算城乡低保家庭保障金额。按照城乡低保对象家庭结构、成员身体状况、致贫原因、收支对比状况等实际情况，精准分类定档，分类施保；严禁对低保家庭收入核算不清、分类施保类型不清、随意估算保障金额，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降，要结合年审复核，彻底解决保障对象保障金额只升不降的问题。

（七）对特困供养对象进行复核。对照山西省印发的《特困人员认定办法的通知》（晋民发〔2021〕58号），是否存在将不符合条件的人员纳入救助供养范围。

（八）对孤儿及事实无人抚养儿童复核。根据《进一步做好孤儿保障相关工作的通知》（晋民发〔2012〕14号）和《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（晋民发〔2021〕40号）文件，是否存在将不符合条件的人员纳入保障范围。

五、复核程序

（一）自查初审

各镇认真组织自查，告知对象家庭经济状况核对授权书的核对范围，自愿放弃签订授权书的或初审不符合的，及时停发退出。

    （二）入户调查

各镇要对原低保对象及新申请对象进行全面入户调查，详细调查核实申请对象家庭人口、家庭成员基本信息、家庭收入、财产和实际生活状况，调查结束后，调查人应当填写入户调查表，核实无异议后，由调查人和在场的共同生活成员分别签字。

（三）汇总整理

各镇要以村（居）为单位整理档案，确保印证资料齐全，档案内容填写齐全完整后，不得随意涂改。

（四）审核上报　　                              

各镇根据调查核实情况，提出初审意见，并在申请家庭所在村、社区进行为期7天的公示。公示无异议的，报县民政局审核确认，并将复核结果相关资料盖章签字报回县民政局。

　　六、工作要求

　各镇召开专题会议安排部署复核工作，结合实际制定本级核查方案，明确工作内容和要求，提出具体工作措施，落实工作责任，确保按时、按程序完成。

（一）严格规范制度。各镇要实行“谁主管、谁负责；谁经办、谁负责；谁签字、谁负责”的工作制度，严格规范操作程序，做到会议研究有记录，调查审核有材料，公示情况有存根，确保资料完整，手续齐全，真正做到公平、公正、公开。

（二）严格纪律保障。各镇人民政府、村（居）不得以任何理由不受理群众申请。要按照低保专项治理要求，杜绝“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，纠正“政策保”“轮流吃低保”“不以家庭为单位”和不调查、不公示等问题；要严禁“驻村干部不参与、低保工作村（居）干部说了算”的现象发生。

（三）严格制度保障。全面落实低保经办人员、村（居）两委会成员本人及亲属享受低保备案管理制度，对低保经办人员、村（居）两委会成员本人及亲属享受低保的，要《低保经办人员和村（居）两委会成员亲属享受低保备案表》报县民政局实行备案管理。

（四）严格进出程序。要做到低保对象有进有出、补助水平有升有降。凡取消的保障对象，必须严格按程序重新申请办理，不得随意恢复。新增对象和复核对象要认真填写相关表格，所有资料做到完整准确。

（五）严格政策标准。各镇要针对审核工作中的群众来访，做好政策解释，妥善处理群众反映强烈的问题。在工作中，既不能放宽政策，将不符合条件的对象纳入保障范围，又不能限制符合条件的应保人员享受救助。对矛盾突出的问题，要积极做好政策解释和矛盾化解，防止工作方法简单粗暴、激化矛盾，确保社会稳定。

（六）严格动态管理。各镇每月20日前将低保对象家庭状况变化情况（经济状况是否发生变化，保障对象是否死亡等）上报县民政局，对采取虚报、隐瞒、伪造等提供虚假材料，骗取低保资金的，一经发现将取消低保资格，同时将享受低保金予以追回，情节严重的，依法追究当事人的责任。