关于印发吕梁市落实空气质量持续改善行动计划

实施方案的通知

吕政发〔2024〕7号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，各开发区管委会：

现将《吕梁市落实＜空气质量持续改善行动计划＞实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府  

2024年6月12日   

（此件公开发布）

吕梁市落实《空气质量持续改善行动计划》实施方案

为贯彻落实山西省人民政府印发的《山西省落实＜空气质量持续改善行动计划＞实施方案》（晋政发〔2024〕7号），全面打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，结合我市实际情况，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，切实践行绿水青山就是金山银山理念，按照全国及省、市生态环境保护大会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，狠抓氮氧化物和PM10减排，攻坚平川四县大气环境质量突出问题，突出精准、科学、依法治污，健全大气环境管理机制，加快形成绿色低碳生产生活方式，为建设美丽吕梁奠定坚实生态环境基础。

二、工作目标

（一）约束性指标。坚决完成省下达我市的环境空气质量和大气主要污染物排放总量年度约束性指标。

（二）力争性指标。2024年，孝义市、文水县退出全省排名后10位。2025年，吕梁市区环境空气质量综合指数在全国168个重点城市排名前移；汾阳市、文水县、交城县、孝义市在全省排名前移，其余县空气质量六项污染物平均浓度力争全部达到《环境空气质量标准》二级标准。

各县（市、区）年度目标根据省下达的任务另行分解。

三、重点任务

（一）深入推进产业结构优化调整

1．坚决遏制“两高”项目盲目发展。全市新、改、扩建项目严格落实国家、省、市遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展等有关政策规定要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目（煤电项目除外），被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。汾阳市、文水县、交城县、孝义市区域内钢铁、焦化、电解铝、水泥熟料、平板玻璃（不含光伏玻璃）等重点行业严格落实国家及省产能置换政策，煤耗、污染物排放指标须在太原盆地区域内按比例置换解决。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市能源局、市行政审批局、市交通局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

2．推进重点行业优化升级。鼓励有条件的高炉－转炉长流程炼钢企业转型发展电炉短流程炼钢。严格落实全省焦化行业高质量绿色发展考核政策，全面提升焦化行业节能环保安全水平。全市新、改、扩建涉气重点项目力争达到环保绩效B级及以上水平，汾阳市、孝义市、交城县、文水县辖区内新、改、扩建涉气重点项目应达到环保绩效A级或绩效引领性水平。加快支撑性、调节性煤电项目建设，有序淘汰30万千瓦以下燃煤机组，提高先进燃煤机组占比。持续推进煤炭洗选行业产业升级，不断提升洗选企业标准化管理水平。（市工信局、市能源局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

3．加快重点行业落后产能淘汰。以生态环境承载能力为基础，加强区域重大建设项目布局统筹，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。鼓励位于城市（县城）建成区的钢铁、焦化、水泥、发电、铁合金、化工等重污染企业搬迁退出。2025年3月底前，孝义市、交城县、文水县、汾阳市关停辖区内15MW以下的燃煤机组。加快推动1200立方米以下高炉、100吨以下转炉、100吨以下电炉（合金钢50吨）等限制类工艺装备淘汰退出，孝义市、交城县、文水县、汾阳市率先淘汰退出。逐步淘汰步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。开展砖瓦窑行业综合整治，交城县要推动涉及工业余热供热的砖瓦窑企业提升环保绩效水平，原则上必须达到B级及以上或引领性环保绩效等级，达不到的采用其它热源替代实施“供热解绑”；2024年12月底前，孝义市、交城县、文水县、汾阳市的砖瓦窑企业达到B级及以上或引领性环保绩效等级，达不到的实施停产整治。（市工信局、市能源局、市发改委、市生态环境局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责，各县市区人民政府和相关开发区管委会负责落实）

4．推进传统产业集群绿色发展。中小型传统制造企业集中的县（市）要制定涉气产业集群发展规划和特色产业集群综合整治方案，严格项目审批，严防污染下乡进村，要结合本地产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。根据产业集群现状和环保、安全、能耗、产业政策、产业布局等情况，推进交城铸造和硝基肥、孝义耐火材料、文水铸造、汾阳再生橡胶等特色产业集群升级改造，依法淘汰关停一批、就地改造一批、做优做强一批，推动产业转型和乡村振兴健康发展。（市工信局、市生态环境局等按职责分工负责，相关县市人民政府和各开发区管委会负责落实）

5．强化涉VOCs材料源头管控。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。大力推进工业涂装、包装印刷、电子等行业企业低（无）VOCs含量原辅材料的源头替代。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（市生态环境局、市工信局、市市场监管局、市住建局、市城管局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

6．推动绿色环保产业健康发展。加大政策支持力度，在低（无）VOCs含量原辅材料生产和使用、超低排放等领域支持培育标杆企业，引导企业在环境治理、管理方面对标先进，带动全行业环境治理和管理水平提升。加大环保领域低价低质中标乱象治理力度，推动产业健康有序发展。（市发改委、市科技局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

7．积极开展重点行业企业环保绩效等级评价“创A升B”行动。按照生态环境部《关于印发＜重污染天气重点行业绩效分级及减排措施＞补充说明的通知》（环办便函〔2021〕341号）和《山西省重污染天气重点行业企业绩效分级管理办法》（晋环发〔2022〕20号）等文件要求，推动全市钢铁、焦化、水泥、铸造、氧化铝、电解铝等重点行业企业开展环保绩效“创A升B”行动。严格落实差异化管控政策，充分应用绩效分级成果，全面提升工业企业环保绩效水平。2024年12月底前，吕梁市区及外延20公里区域内和汾阳市、文水县、交城县、孝义市城市建成区及工业园区内重点行业企业要力争全部达到B级及以上或引领性环保绩效等级；2025年12月底前，离石区、柳林县、中阳县、方山县、汾阳市、孝义市、交城县、文水县辖区内80％以上重点行业企业达到B级及以上或引领性环保绩效等级；其余县（开发区）推动辖区内重点行业企业逐步提高环保绩效等级。（市生态环境局负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

8．开展“散乱污”企业综合整治。各县（市、区）人民政府和各开发区管委会要持续开展散乱污企业综合治理专项行动，建立“散乱污”企业动态管理清单，实行网格化管理，严格分类处置。对已排查属实的“散乱污”企业，必须坚持“先停后治”；对列入淘汰类的要及时采取取缔措施，做到“两断三清”，实行挂账销号；对列入规范整治的，严格时间、标准和要求，确保按时按要求完成整治。（市工信局、市生态环境局、市发改委、市能源局、市规划和自然资源局、市市场监管局、市应急局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

9．推动焦化行业高质量发展。以交城美锦180万吨／年炭化室高度6.78米捣固焦化、汾阳东辉128万吨／年炭化室高度6.25米捣固焦化、交城华鑫180万吨／年炭化室高度6.78米捣固焦化等大型焦化升级改造项目建设为重点，提升行业技术装备水平。全市焦化企业要通过建设备用设施或多仓室改造等措施有效减少治理设施检修时污染物排放。以化产加工高端延伸和企业综合管理水平提升为目标，增强企业核心竞争力。以节能技术改造、超低排放改造和安全生产标准化改造为抓手，提高产业绿色发展和安全生产水平。到2025年底，焦化行业先进产能占建成总产能的95％以上。（市工信局、市生态环境局、市应急局等按职责分工负责，相关县市人民政府和相关开发区管委会负责落实）

（二）深入推进能源结构优化调整

10．提高新能源和清洁能源消费比重。到2025年，非化石能源消费比重达到12％，加快非常规天然气示范基地建设，推进煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发，加快临兴、石楼西、三交北等区块致密砂岩气开发力度和石楼北、临县紫金山区块等已探明未动用区块的产能建设进度，增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。（市发改委、市能源局、市工信局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城管局、市农业农村局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

11．严格控制煤炭消费总量。到2025年底，全社会煤炭消费总量控制在6211万吨以内，规模以上工业煤炭消费总量控制在5845万吨以内，重点削减非电力用煤。全市新、改、扩建用煤项目，依法实行煤炭减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。全市原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。（市能源局、市发改委、市行政审批局、市生态环境局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

12．积极推进燃煤锅炉关停整合。全市特别是汾阳市、文水县、交城县、孝义市要充分发挥辖区30万千瓦及以上热电联产电厂、大型工业企业的供热能力，加快淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤取暖，同时对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。各县（市、区）要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，逐步淘汰城市建成区燃煤供热锅炉。全市原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，对35蒸吨／小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施进行动态清零。（市能源局、市生态环境局、市城管局、市市场监管局、市农业农村局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

13．实施工业炉窑清洁能源替代。2025年12月底前，汾阳市、文水县、交城县、孝义市区域内全面完成耐火材料、陶瓷（除水煤浆炉）、铸造、锻造和压延、炭黑、炭素、氧化铝、平板玻璃、玻璃制品、岩矿棉等行业工业炉窑清洁能源替代。全市不再新增燃料类煤气发生炉，新、改、扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源；充分利用工业余热、电厂热力、可再生能源、天然气、煤层气、脱硫后焦炉煤气等清洁低碳能源替代使用高污染燃料的工业炉窑；采取园区（集群）集中供气、分散使用等方式，推进燃料类煤气发生炉清洁能源替代；全面淘汰固定床间歇式煤气发生炉。（市生态环境局、市工信局、市能源局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

14．持续推进清洁取暖改造。推广借鉴柳林华光电厂－吕梁市区长输集中供热工程成功经验，实现柳林县城－李家湾沿线村庄清洁取暖全覆盖。汾阳市、文水县、交城县、孝义市加快完成中部城市群清洁取暖改造工程剩余任务，2025年10月底前基本实现海拔900米以下区域散煤清零。坚持“先立后破、不立不破”的原则，以平原地区、川区谷地散煤清零为目标，因地制宜、积极稳妥成片推进清洁取暖改造，严禁路径不合适、设施不配套、资金不匹配、安全没保障而实施改造，确保群众安全温暖过冬。坚持保障用能，持续增强煤炭、电力、天然气等能源供应能力，保障清洁取暖用能。坚持持续可行，以农村清洁取暖为重点，加快完善清洁取暖长效机制。开展农用领域散煤使用情况排查，有序推进农业种植和养殖散煤清洁能源替代。落实新建建筑节能要求，稳步做好既有建筑节能改造，加快既有农房节能改造。各县（市、区）要依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区和“禁煤区”，严防散煤复烧。对清洁取暖未覆盖的区域，强化民用散煤质量监管。（市冬季清洁取暖领导小组办公室负责，市冬季清洁取暖领导小组成员单位按职责分工配合，各县市区人民政府负责落实）

（三）深入推进交通结构优化调整

15．提高货物铁路运输比例。积极推进“公转铁”，推动大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的出省煤炭和焦炭基本采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。推进太原至绥德高速铁路，加快推进柳林汾西荣欣、临县车赶2个铁路专用线建设，最大程度发挥既有线路效能。开展铁路场站适货化改造。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化项目用地选址选线、验收投运、运力调配、铁路运价等措施保障。（市交通局、市发改委、市规划和自然资源局、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

16．加快机动车结构升级。新增和更新城市公交车、出租车（网约车）优先使用新能源汽车。按照“公共领域先行、重点区域先行、重点企业先行、重点工程先行”原则，离石区要率先推动环卫车辆全部实现新能源化、电动化和清洁化，汾阳市、文水县、交城县、孝义市以及区域内的工业园区应加大城市（县城）建成区公交、出租、环卫、邮政快递等公共领域车辆以及区域内钢铁、火电、焦化、煤炭、煤化工、建材等重点行业和物流园区短驳运输、厂内运输车辆新能源及清洁能源替代（含电动、氢能、甲醇汽车）力度，孝义市、文水县、交城县经济开发区和汾阳市辖区内钢铁、焦化、水泥、火电企业采用清洁能源或新能源运输比例在2024年底前力争达到60％，2025年底前力争达到80％。科学制定城市（县城）建成区及周边中重型货车通行路线。加快淘汰高耗能高排放老旧车辆，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰。2025年12月底前，离石区、汾阳市、文水县、交城县、孝义市和全市5A级景区公共领域车辆基本实现使用新能源及清洁能源车辆，积极培育清洁运输企业。（市工信局、市交通局、市能源局、市公安局交警支队、市生态环境局、市邮政管理局、市城市管理局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

加强重型货车路检路查和入户检查，生态环境、公安交管、交通运输等部门常态化开展路检路查联合执法，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为。严格实施汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构的监管执法。（市交通局、市市场监管局、市公安局交警支队、市生态环境局、市商务局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

17．强化非道路移动源综合治理。严格落实非道路移动机械编码登记、使用备案管理制度，施工单位（工程建设单位）应在进入施工现场前，向所在地生态环境部门登记报备计划使用的非道路移动机械相关信息（含设备名称、编码等），同时报送行业主管部门。各县（市、区）要及时修订并公布非道路移动机械排放控制区，强化非道路移动机械排放控制区执法管控。加快推进铁路货场、物流园区、吕梁机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。2025年12月底前基本消除非道路移动机械、铁路机车“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（市生态环境局、市交通局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

18．全面加强油品储运销监管。组织中石油、中石化等油品储运销售单位科学合理制定油品装卸运输计划和差异化油价优惠政策，在保障安全的前提下避开夏季高温时段（6－9月晴朗天气下每日10－17时）进行油品运输装卸作业，鼓励引导公众在夏季高温时段错峰加油。加强油品销售企业监管，提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，严禁使用不符合国六标准的车用汽柴油，对发现的非标油问题线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。组织开展自建油罐、流动加油罐车和黑加油站点专项整治，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。（市发改委、市商务局、市公安局、市生态环境局、市交通局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

（四）全面加强面源污染治理

19．深化施工工地扬尘污染综合治理。按照《吕梁市扬尘污染防治条例》和行业扬尘治理规范要求，常态化开展扬尘专项整治，严格落实“六个百分百”要求，推行“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工和运输。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达30％。统筹推进施工、道路、裸地、堆场、工业企业无组织排放扬尘“五尘”同治，推动建设吕梁市区提升空气质量高空喷雾降尘降臭氧协同管控项目。强化施工工地扬尘监管，5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地主管部门监管平台。（市住建局、市城管局、市生态环境局、市交通局、市规划和自然资源局、市水利局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

20．加强道路清扫保洁。到2025年底前，市区建成区道路机械化清扫率达80％左右，其余县（市）建成区达70％左右。吕梁市区内道路增湿降尘和降温要采用路面洒水和空中喷雾立体作业，道路增湿降尘作业时间为每年5月1日至9月30日，除下雨或湿度高于50％外，每天10：00－19：00采用人员轮岗车辆不停歇的方式不间断作业。各县（市、区）人民政府要强化建成区道路清扫保洁，全面落实国道、省道、县乡道路保洁措施，积极开展工业集聚区和重点工矿企业周边道路扬尘治理，定期进行机械化清扫。重污染天气应急期间，根据空气质量变化情况增加抑尘或者降尘措施频次。（市城管局、市交通局、省公路局吕梁分局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

21．开展渣土运输整治。依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。密闭不严、车轮带泥的车辆，一律不得驶出施工工地。不符合要求上路行驶的建筑渣土车辆，一经查处取消建筑渣土运输资格。新增建筑渣土运输车辆使用新能源车辆。（市城管局、市公安局交警支队、市行政审批局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

22．开展裸露地块整治。加强对县（市、区）政道路、背街小巷等地段的砂堆、渣堆、煤堆、土堆、垃圾堆等“五堆”清理，对短期内不能开工建设的建设用地实施覆盖或绿化、铺装、遮盖，消除裸露地面扬尘污染。（市住建局、市城管局、市水利局、市交通局、市规划和自然资源局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

23．强化工业企业无组织排放治理。散状物料堆场全部密闭，水泥粉磨站、混凝土搅拌站实现物料堆场全密闭，同时采取洒水、喷淋等抑尘措施。焦化、电厂等企业的灰场、渣场、物料堆场要采取碾压、覆盖、洒水、喷淋等抑尘措施。大型煤炭、矿石等干散货物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。强化工业企业物料运输、装卸、转移、存储和工艺过程无组织排放全过程扬尘管控，重点企业安装视频监控系统。（市生态环境局负责，各县市区人民政府负责落实）

24．推进矿山生态环境综合整治。开展露天矿山扬尘污染问题排查整治，做好扬尘污染防治工作。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（市规划和自然资源局、市水利局、市生态环境局、市应急局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

25．加强秸秆综合利用和禁烧。因地制宜示范推广秸秆科学还田技术，全面推进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作，全市秸秆综合利用率达90％以上。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。做好秸秆禁烧工作宣传教育和引导，开展秸秆焚烧重点时段巡查，鼓励和引导农民开展秸秆综合利用，提高广大群众禁烧秸秆的自觉性，从源头上控制秸秆焚烧。（市农业农村局、市发改委、市生态环境局、市气象局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

26．加强烟花爆竹禁燃禁放监管力度。建立定期巡检工作机制，把检查烟花爆竹售卖、燃放情况作为日常巡查监管重要内容，依法查处违规运输、存储、销售、燃放等行为。（市公安局、市应急局、市市场监管局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

（五）强化多污染物协同减排

27．强化工业园区环境污染综合治理。各经济开发区管委会要严格落实《关于加强重点工业园区环境污染综合治理的若干措施》（晋环规〔2023〕3号）和《推进重点工业园区环境污染综合治理攻坚行动方案》（晋环委办发〔2024〕3号）等文件规定，全面加强园区环境综合整治，组织开展低效失效治理设施、无组织排放、道路扬尘等突出环境问题排查整治，推进污染物集中治理、能源梯级利用、物料绿色运输，加强监测监控能力建设，要加大清洁化、循环化、低碳化改造力度，全面提升工业园区绿色低碳发展水平。推动高污染企业迁入合规园区，落实生态敏感脆弱区工业行业污染物特别排放限值要求。推进交城、孝义工业园区与紧邻的工业园区联合一体化开展环境污染综合治理，2025年底前，孝义市、文水县、交城县经济开发区力争全面完成环境综合治理。（市生态环境局、市发改委、市工信局、市交通局、市商务局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

28．强化VOCs全流程、全环节综合治理。推进全市加油站和储油库开展三次油气回收治理。开展涉VOCs作业错时施工，每年6－9月晴朗天气下每日10－17时，禁止在建成区内开展墙体喷涂、围栏喷（刷）油漆及切割焊接等易产生挥发性有机物废气的户外施工作业；除采用低VOCs的涂料喷涂、划线作业外，禁止道路沥青铺设和涂料划线作业。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。化工企业规范开展泄漏检测与修复。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。（市生态环境局、市商务局、市城管局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

29．加快重点行业污染深度治理。全市19户煤电企业严格按照《推进煤电行业污染深度治理工作方案》（晋环发〔2024〕1号）和《煤电机组环保绩效排序办法（试行）》（晋环规〔2024〕1号）文件要求开展深度治理。钢铁、焦化、水泥等重点行业按照国家、省要求全面完成超低排放评估监测，经评估监测确定全面达到超低排放的企业，按程序公示后开展重污染天气应急减排A级、B级或引领性绩效评级。巩固35蒸吨／小时以上、65蒸吨／小时以下燃煤锅炉超低排放改造工作成果，强化污染防治设施管理，确保稳定达标排放。（市生态环境局、市能源局、市工信局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各相关开发区管委会负责落实）

确保工业企业全面稳定达标排放。加快推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。开展燃气锅炉低氮燃烧改造“回头看”，推进燃气锅炉全面稳定达到排放标准要求。加大生物质锅炉排放监管力度，推进整合小型生物质锅炉。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（市生态环境局、市工信局、市市场监管局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府和各相关开发区管委会负责落实）

30．推进餐饮油烟综合治理。2024年7月底前，除新安装的净化设施外其余的油烟净化设施要完成一次清洗维护，以后每季度至少清洗一次，同时做好维护、更换、清洗等相关台账记录，减少餐饮油烟污染。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。对所有油烟净化设施情况进行拉网式排查，已安装油烟净化设施的要确保正常使用，达不到去除效率的要进行设备更换，未安装的要责令经营单位限期安装，拒不整改的要依法依规进行处罚并责令停业整顿。（市城管局、市市场监管局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

31．加强恶臭异味污染治理。开展恶臭异味扰民问题排查整治，群众反映强烈、投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的恶臭异味扰民问题。（市生态环境局、市城管局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

32．稳步推进大气氨排放控制。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。加强畜禽养殖场氨气等臭气治理，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控，重点企业安装氨逃逸监测设备并联网。（市农业农村局、市生态环境局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

（六）协同推动省会太原空气质量提升

33．优化调整平川四县产业结构。汾阳市、文水县、交城县、孝义市不再新增独立焦化项目，推动位于建成区的钢铁、焦化、水泥、煤电、铁合金、化工等重污染企业搬迁退出。2024年10月底前，全面淘汰退出辖区内步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。加快提升货物清洁运输比例，清洁运输比例力争达到相关要求。（市生态环境局、市发改委、市工信局、市交通局等部门按职责分工负责，各相关县市人民政府和各相关开发区管委会负责落实）

34．实施企业污染物排放标准和总量双控。2024年11月1日起，汾阳市、文水县、交城县、孝义市辖区内钢铁、焦化、煤电行业企业按照本行业污染深度治理要求核定排污许可总量，位于城市（县城）建成区的其他重点行业企业按照本行业A级或引领性绩效等级排放浓度限值核定排污许可总量，城市（县城）建成区以外的其他重点行业企业按照本行业B级或引领性绩效等级排放浓度限值核定排污许可总量。总量指标及相关管理要求载入排污许可证，实行严格监管。（市生态环境局、市行政审批局等部门按职责分工负责，各相关县市人民政府和各相关开发区管委会负责落实）

35．开展低效治理技术升级改造。汾阳市、文水县、交城县、孝义市要以铸造、石灰、砖瓦、煤化工、无机化工、化肥、有色等行业为重点，对采用脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺的工业企业进行全面排查，建立清单台账，实施分类整治，切实提升污染治理水平，确保长期稳定达标排放，2024年12月底前，对未完成低效治理工艺升级改造的工业企业实施停产整治。（市生态环境局负责，各相关县市人民政府和各相关开发区管委会负责落实）

（七）健全大气环境管理机制

36．实施城市空气质量达标管理。除2023年空气质量已达二级标准的交口县、方山县、岚县、兴县和临县外，离石区、中阳县、柳林县、石楼县、孝义市、汾阳市、文水县和交城县编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图、重点任务和“十四五”空气质量改善阶段目标，并向社会公开。2025年，离石区PM2.5浓度稳定控制在28微克／立方米以下，平川四县PM2.5浓度力争控制在40微克／立方米以下，已达标县持续巩固改善空气质量。（市生态环境局牵头，各县市区人民政府负责落实）

37．完善区域大气污染联防联控机制。严格落实山西省政府办公厅《关于印发省市联动提升太原市空气质量行动方案的通知》（晋政办发〔2023〕52号）和《关于印发加强汾河谷地污染治理若干措施的通知》（晋政办发〔2023〕67号）文件要求，推进离石区与周边县联防联控，积极配合太原、晋中等地市开展汾河谷地大气污染联防联控和重大项目环评会商，对大气污染物排放量较大、对周边地区空气质量影响突出的重大项目，开展环评一致性会商。常态化开展区域交叉执法和部门联合执法，执行区域内统一的环境执法尺度、重污染天气预警和应急减排措施标准。（市生态环境局、市发改委、市工信局、市交通局、市商务局、市行政审批局等按职责分工负责，各相关县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

38．完善重污染天气应对机制。强化区域重污染天气应急联动，结合环保绩效分级和所属位置情况组织开展重点时段重点行业企业差异化管控，提高重污染天气应对精准性、实效性。配合上级部门完善省市县三级重污染天气应急预案体系，明确市县两级政府部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。规范应急减排清单修订，科学合理制定重点行业企业“一厂一策”差异化管控措施，把重污染天气应急减排措施中对排污单位的总量控制指标和排放控制要求在排污许可证中予以载明，确保应急减排清单覆盖所有纳入排污许可管理的涉气企业。（市生态环境局、市气象局、市行政审批局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

（八）加强环境监管能力建设

39．完善大气环境监测监控体系。加快推进乡镇、工业园区等空气质量监测站点建设，2025年12月底前孝义市、汾阳市、文水县、交城县实现全覆盖。持续开展非甲烷总烃监测、光化学监测和颗粒物组分监测。在方山、交城、交口、岚县、临县、石楼、文水、兴县建设气溶胶激光雷达，强化沙尘天气监测能力。（市生态环境局负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

完善工业污染源自动监控体系，加快推进企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，扩大工业污染源自动监控覆盖面。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。持续加强移动源环境监管能力建设。（市生态环境局、市交通局等部门按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

40．强化大气环境监管执法。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。充分利用空气质量微观站、在线监测、走航监测、电量监控、视频监控等技术手段，提升非现场监管能力。加强环境执法监测能力建设，加快市、县生态环境部门红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪等执法装备配备。坚持铁腕治污，严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（市生态环境局、市公安局、市市场监管局等按职责分工负责，各县市区人民政府和各开发区管委会负责落实）

41．加强决策科技支撑。积极与优秀专家团队开展合作，加强颗粒物与臭氧协同控制、VOCs与氮氧化物协同减排、减污降碳协同增效等方面研究。加强空气质量预测预报能力建设，提高区域污染过程预报精准性。提高大气污染源排放清单编制工作规范性、时效性，实现每年及时动态更新。（市生态环境局、市科技局、市气象局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

（九）完善配套支持政策

42．完善地方性法规标准体系。根据国家、省新修订的大气污染防治法，配合市人大启动修订《吕梁市大气污染防治条例》。严格执行山西省相关行业地方大气污染物排放标准。（市生态环境局、市司法局、市市场监管局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

43．完善环境经济政策。严格落实国家、省各项价格税费激励约束政策措施，积极发挥财政金融引导作用。研究完善清洁取暖财政支持和煤改电、煤改气价格政策。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券。完善环境空气质量生态补偿机制，适时修订城市环境空气质量改善奖惩办法。（市发改委、市财政局、市生态环境局、市能源局、市工信局、市税务局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

（十）压实各方治污责任

44．强化责任落实。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导，严格实行生态环境保护“党政同责，一岗双责”。各县（市、区）人民政府对本辖区内的大气污染防治工作负总责，要组织制定本地具体实施方案，层层分解落实责任，实施项目化、工程化、清单化管理。市直各有关部门要按照职责做好本行业、本部门的大气污染防治工作，及时出台配套政策做好相关工作。市生态环境局要加强统筹协调，定期调度评估，推动各项工作任务落地落实。（市生态环境局牵头，市直相关部门按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

45．强化考核监督。向各县（市、区）分解下达空气质量改善年度目标，将空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。对超额完成目标的县（市、区）给予激励，对未完成目标任务且工作推动不力、问题突出的县（市、区），进行预警、约谈，并从资金分配、项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒。（市生态环境局牵头，市直相关部门按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

46．强化信息公开。每月通报各县（市、区）空气质量排名、改善奖惩情况，定期公布环境执法信息和超标超量排污单位名单，及时发布重污染天气预警提示信息。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录并依法向社会公布。健全环保信息强制性公开制度，重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息，机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（市生态环境局、市发改委、市市场监管局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

47．强化依法监管。要加强执法能力建设，结合冬春季、夏秋季大气污染特征，有针对性地开展执法检查；加强排污许可证管理，促进“持证排污、按证排污”。加强生态环境保护行政执法检查，依法依规严惩污染空气质量的企业单位，严厉打击监测数据弄虚作假的违法行为。（市生态环境局牵头，市直相关部门按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

48．强化政策支持。市、县两级财政要加大对大气污染防治工作的资金支持力度，空气质量较差的县（市、区）应当增加大气污染防治财政资金投入。财政资金重点用于降低细颗粒物（PM2.5）、臭氧、氮氧化物浓度等改善空气质量方面的治理工作，以及工业大气污染治理、重污染天气管控、大气环境监测和监管能力建设等大气污染防治领域。（市生态环境局、市财政局等市直相关部门按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

49．强化公众参与。各县（市、区）人民政府、市直有关部门要加强宣传引导，做好相关政策措施宣传解读，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升人民群众保护大气环境意识。提倡开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs含量产品。鼓励重点行业协会和国有企业、龙头企业发挥模范带头作用，践行绿色生产，促进高质量发展。创新宣传方式方法，倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治、共治共享，共同改善空气质量。（市生态环境局牵头，市直相关部门按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实）

解读链接：【图解】市生态环境局关于《吕梁市落实＜空气质量持续改善行动计划＞实施方案》的解读

政策咨询：市生态环境局   大气环境科  8228916