各县(市、区)人民政府，市直有关单位:

《关于加快焦化企业转型升级发展壮大煤化工产业的实施意见》等三个文件已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：1.关于加快焦化企业转型升级发展壮大煤化工产业的实施意见

2.关于依托品牌优势做强白酒产业的实施意见

3.关于推进机械制造业转型升级发展壮大的实施意见

                           吕梁市人民政府办公厅

                            2017年3月29日

附件1

关于加快焦化企业转型升级

发展壮大煤化工产业实施意见

依托丰富的煤炭资源，新世纪以来，吕梁焦化产业快速发展，成为全市重要的支柱产业之一，是全省乃至全国的焦化基地。焦化产业的快速发展不仅拉动了上游煤炭产业规模壮大，而且也推动了下游煤化工产业兴起，为吕梁经济社会等各项事业的发展发挥了积极作用。但近年来，受宏观经济增速放缓、产能过剩、市场趋紧、化产深加工不足等周期性、结构性因素影响，全市焦化行业面临着严峻的生存挑战和考验。为推动吕梁焦化产业持续健康发展，实现焦化产业振兴崛起、转型升级，制定本实施意见。

一、焦化行业现状

我市是焦炭生产大市，经过改革开放特别是近十年的发展，焦化行业取得了长足进步，促进了全市工业经济平稳较快发展。截止2015年底，全市共有焦化主体企业20个，所属企业36户（含停产和在建），总产能4500万吨，居全省第一位，企业户均产能已达200万吨以上。其中：生产运行产能约2850万吨，在建产能约950万吨，拟建产能约550万吨，停产产能约150万吨，焦化行业产值占全市工业经济总量的10%。焦化企业主要集中分布在孝义梧桐、交城夏家营、汾阳三泉和离柳矿区四个园区或集中区，产能3650万吨，占全市焦炭总产能的80%以上。以孝义鹏飞6.25米捣固焦为代表的一批大型节能环保型焦化装备达到国际先进水平。

全市现有规模以上煤化工企业17户，焦油加工能力120万吨，粗苯10万吨，焦炉气转化甲醇80万吨，硝酸盐100万吨，炭黑22万吨、二硫化碳3万吨，合成氨26万吨。行业产值占全市工业总量的约5.3%，以交城宏特、华鑫，孝义鹏飞、晋茂、金州为代表的龙头焦化副产品深加工企业在全国同行处于领先地位。

二、存在问题

尽管我市焦化企业在产业档次和规模上有了大幅提升，但是产业结构性矛盾依然严重。主要表现在：一是焦化行业整体装备水平不高。全市现有建成焦炉71座，其中4.3米焦炉57座，占总焦炉的80%；5.5米以上大型焦炉14座，占总焦炉的20%。4.3米焦化装备仍占据主导地位，5.5米以上大容积、环保型焦化装备发展不足。随着国家对节能、环保要求和标准的提高，行业对标改造，提档升级任务重、压力大；二是化产加工装置相对落后。按照国家新的产业政策，单套装置加工能力分别为焦油30万吨、粗苯10万吨、甲醇30万吨，而全市5户焦油加工企业，单套装置加工能力全部为15万吨，5户利用焦炉煤气转化生产甲醇企业，仅有1户企业单套装置加工能力达到30万吨，其余全部为10万吨，与同行业先进企业相比差距较远，提升空间巨大。三是煤化工产业链条不长。目前我市化产加工行业仍然停留在初级加工阶段，没有形成全产业链，焦油加工只能生产沥青、洗油、酚油、萘油、粗酚和工业萘等5—6种低端化工原料，缺乏向下游沥青制针状焦、超高功率石墨电极、特种炭黑、等静压石墨、沥青基碳纤维、锂电池电极等高端碳素材料延伸。粗苯加工只能生产精苯、甲苯、二甲苯等基本化工原料，缺乏向下游己内酰胺、己二酸、富马酸、苹果酸，尼龙、新型工程塑料等高端新材料延伸。焦炉煤气转化只能生产甲醇、合成氨、硝酸等大宗化工产品，缺乏向下游烯烃、乙二醇、芳烃、合成蜡等精细化工产品延伸。补齐化产精深加工产业短板任重道远。四是市场乏力装备利用效率低下。消纳焦炭的主要行业是钢铁，近年来由于国家大幅压减钢铁产能，特别是由我市焦企供应的一些中小型钢铁企业相继关停淘汰，使的焦炭市场需求减弱，加上大型钢企纷纷采用先进高炉喷吹煤技术，配套了自己的焦化厂，市场空间进一步压缩，迫使部分焦化企业采取限产减量措施，同时焦化副产品量也大大下降，企业不能满负荷生产。全市生产运行焦炭产能约2850万吨，年实际产量1700万吨左右，产能利用率仅60%。焦油加工能力120万吨，年实际加工量约40万吨，产能利用率仅30%。焦炉煤气转化甲醇能力80万吨，年实际加工量约20万吨，产能利用率仅25%，行业生产经营形势较为严峻。

三、总体要求

（一）发展思路。

以供给侧结构性改革为统领，有力有度有效落实“三去一降一补重点任务”，以加快焦化企业转型升级为重点，以发展壮大焦化副产品深加工为主的现代煤化工产业为目标，以“稳焦兴化，焦化并举，上下联产，以化领焦”为主线，按照“大项目带动、大企业引领、大园区承载”总基调，通过控制总量、调整结构、化产延伸、集群发展、兼并重组，推进焦化行业由“以焦为主”向“以化为主”转变，走多联产、循环化发展的路子，实现企业升级、产业转型、行业振兴，全力把我市打造成为全省乃至全国一流的焦化和煤化工生产基地。

（二）工作原则。

1.坚持问题导向，市场主导政府推动的原则。按照经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业意愿和自主决策权，找准问题精准发力；创新行业管理和服务方式，合理运用政策杠杆，更好发挥政府宏观指导作用。

2.坚持创新驱动，高碳资源低碳发展的原则。全面贯彻创新驱动发展战略，加强产学研联合，突破关键共性技术，带动产业形态、品种结构、工艺路径、管理模式等全面创新；大力实施清洁生产，推广低碳技术，发展循环经济，确保产业发展规模与资源、环境承载能力相适应，构建焦化产业发展新优势。

3.坚持科学布局，优化项目结构的原则。立足现有产业基础，进一步推进大机焦和化产加工项目向园区集聚，实现资源共享，协调发展；化产加工项目要差异化、个性化、精细化，做到区域协作、错位发展、各有侧重、特色明显，打造精细化工新亮点。

4.坚持园区突破，典型企业引领的原则。以孝义千万吨级焦化园区为载体，以园区内主体焦化企业和化产加工优势企业为骨干，统筹化产品资源，整合周边独立化产加工能力，由园区或龙头企业牵头，以产业链为纽带，从公用设施、余能利用、物流配送、运行模式的合作上取得突破，高起点、高定位、高标准组织项目实施，把孝义焦化园区建设成为全省千万吨级新型煤化工示范园区。

（三）目标任务。

在今后3—5年时间内，焦化行业整体完成节能环保等各项配套措施，重点大型焦化项目全部建成投产，投产运行产能达到80%以上，焦炭年产量达到2000万吨以上；5.5米以上大型焦化企业产能占到总产能的50%左右；行业吨焦综合能耗控制在155kg以下；力争培育2户以上达国内领先水平的企业集团，产业层次全面迈上一个新台阶。焦化副产品实现全部就地转化，以焦化副产品深加工的煤化工产业全面壮大，产业链进一步拉长，工艺技术由粗加工向精深加工转变，产品品种由低端向中高端转变。建成大型焦油加工装置3套；苯加氢装置2套；焦炉煤气综合利用装置11套；终端化学品达到500万吨。把孝义焦化园区打造成全省1000万吨级新型煤化工示范园区，把交城夏家营、汾阳三泉、离柳矿区三个园区（集中区）打造成全省煤化工产业基地。

四、重点任务

（一）科学确定总量。

坚决贯彻执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《山西省焦化行业供给侧结构性改革实施意见》，认真做好焦化行业去产能工作，把全市焦炭产能控制在一个合理水平。到2020年全市焦炭产能在现有4500万吨基础上压减500万吨，实现4000万吨。要进一步优化产能利用，加快推进部分4.3米焦炉以高硫煤等低品质煤为原料生产化工焦、民用洁净焦，拓展焦炭市场、压缩冶金焦比例，转移一部分冶金焦产能。对申请备案的新建焦化建设项目，必需取得合法有效焦化产能，且被置换的焦炉必需完成淘汰拆除。对已取得合法有效焦化产能且开工建设，但前期行政许可不完善的要排出时间表，限期完善。要严格执行节能、环保、安全等法律法规，对能耗、安全和污染排放物不达标企业向社会公告名单，并责令限期整改，整改期间实行差别电价、水价措施，整改后仍不能达到标准的企业，依法依规予以关停退出市场。

（二）优化提升存量。

严格按照国家工信部和国家环保部最新出台的《焦化行业准入条件》和《炼焦化学工业污染物排放标准》，重点对采用4.3米焦炉生产的企业，全面开展提标技术改造，并大力推广使用干熄焦、焦炉烟气煤调湿、热导油替代蒸气、烟道气余热负压蒸氨、上升管余热回收等先进节能技术，降低工序能耗，提高能源综合利用效率；积极引进焦化酚氰废水深度处理技术，提高生化水处理水平。进一步引进吸收更加先进的备煤、装煤、推焦、熄焦、筛焦等工段粉、烟尘处理和焦炉烟气脱硫、脱硝环保技术，推动回炉煤气精脱硫和燃烧烟气脱硫治理，提高粉、烟尘回收效率和煤气净化效率，有效降低废渣、废气、废水“三废”排放。通过对节能、环保设施提升改造，推进企业节能减排，实现提质增效绿色发展。

（三）提高建设质量。

严格执行产能置换，市场交易政策，按照焦化行业准入条件，高起点、高标准，稳步推进建设一批节能环保高效的现代化大型机械化焦化项目。重点支持和推进孝义金岩250万吨6.25米捣固、金达150万吨6.98米顶装、楼东120万吨6.25米捣固等三个大型焦化续建项目建设速度，完善配套生产设施，尽快投产达效；督促中阳福裕180万吨、文水金地110万吨、石楼煜隆100万吨等三个5.5米捣固焦化项目做好复工准备，尽快恢复建设；帮助文水陈胜150万吨、孝义东义130万吨两个6.25米捣固焦化项目完善前期工作，早日开工建设。提高新建焦化项目准入门槛，今后凡是通过产能置换建设的焦化项目，必须进入园区建设，并采用6.25米捣固及以上大型焦化设施，同时配套干熄焦装置，努力把产业链做细、做精、做长，确保建设质量和档次。

（四）推动焦油加工链向精细化方向延伸。

以交城宏特、孝义金州2户企业建成的焦油加工装置为基础，鼓励企业走资源共享、分工协作，各有侧重的路子，特色发展，提高同一化合物在馏分中的集中度。引导其它企业对初加工后不同馏分二次互换乃至三、四次互换进一步集中加工，各自做大做精一个或几个产品链，提高馏分加工深度和专业化程度。重点支持山西宏特100万吨焦油加工、10万吨针状焦、6万吨超高功率电极、1.5万吨粗蒽深加工；孝义金州50万吨焦油加工、5万吨针状焦、10万吨蒽油加氢制清洁燃料等一批深加工项目建设，推动企业加快沥青制针状焦、超高功率石墨电极、特种炭黑、等静压石墨、沥青基碳纤维、锂电池电极等高附加值碳素材料的工业化试验，尽快形成焦油—沥青—碳素材料产业链。督促市内其他焦油加工企业，利用酚油、蒽油、洗油、萘油馏分通过采用先进的精馏和分离技术，向苯酚、甲酚、蒽醌、咔唑等中高端精细化工产品发展，提高焦油精深加工水平和能力，逐步形成焦油—轻馏分—医药、染料产业链。

（五）推动粗苯加工链向新材料方向延伸。

以延伸发展煤化工新材料为重点，集中粗苯资源，鼓励有实力的企业建设单套10万吨以上苯加氢装置。重点支持孝义晋茂20万吨苯加氢精制项目建设，积极发展下游产品，向顺酐、噻吩及其衍生产品己内酰胺、己二酸、富马酸、苹果酸等方向精深加工，并逐步朝着尼龙6、尼龙66、尼龙12、新型工程塑料等高端新材料延伸，形成苯—几内酰胺—尼龙材料产业链。

（六）推动焦炉煤气转化链向高附加值产品方向延伸。

以经济效益为核心，引导焦化企业根据自身实际，因地制宜选择合理的转化路径，发展起点高、规模大、节能环保效果好的焦炉煤气加工转化产业链。重点支持孝义鹏飞60万吨甲醇、4亿m3LNG、40万吨费托合成蜡；金岩45万吨甲醇、3亿m3LNG；金达2×5亿m3LNG；交城润锦1.34亿m3LNG等一批标志性焦炉煤气转化生产甲醇、天然气项目建设，尽快完善生产设施，形成能力，并向下游烯烃、乙二醇、芳烃、合成蜡等产品方向延伸，提高产品附加值，形成焦炉煤气—甲醇（天然气）—碳一化工产业链。支持孝义鹏飞18万吨合成氨、30万吨尿素；金晖16万吨焦炉煤气制合成氨及配套干熄焦发电；交城华鑫18万合成氨、60万吨专用复合肥；交城润锦18万吨合成氨、30万吨尿素等一批焦炉煤气转化生产尿素和复合肥项目，加快建设进度，尽快形成焦炉煤气—合成氨—尿素、专用复合肥产业链。

（七）推动新型煤化工园区和产业基地建设。

要以园区内企业之间能源互换和梯度利用为抓手，按照市场化运作模式，由政府或引入投资集团组织好园区内集中供水、供电、污水处理等共用生产要素的规划布局和配套建设，提升园区凝聚力和吸引力。重点推进孝义1000万吨级新型煤化工示范园区建设，充分发挥孝义梧桐焦化园区基础好、规模大、企业多、装备精、实力强的优势，全力推动孝义焦化园区按照循环经济发展理念统筹协调，高起点规划，高端化定位，高标准建设，以延伸壮大煤化工产业链条，降低投资和运行成本，提高园区档次为目标，积极组织和引导园区内焦化企业采取多种合作方式共同建设或引进业内有技术、有实力的大企业、大集团入园建设60万吨甲醇制烯烃项目，提高资源利用效率，协调推进鹏飞40万吨费托合成蜡、金晖16万吨煤气制合成氨示范性项目建设；以转型升级、延伸产业链为核心，着力推动交城夏家营、汾阳三泉、离柳矿区三个500万吨级园区（集中区）新型煤化工基地建设。

五、推进措施

（一）加强组织领导。

市政府成立由主管工业的副市长为组长，协助主管工业副市长工作的副秘书长、市经信委（国资委）主任为副组长，相关职能部门和单位分管领导为成员的煤焦产业集群发展领导组，主要负责对推进产业转型升级工作中的重大事项、重点项目进行研究决策。领导组下设办公室，办公室设在市经信委，主要负责土地、财税、环保等职能部门以及银行、电力等单位的沟通联系、协调服务。各级、各部门要密切配合、分工负责、各司其职、形成合力，加强监督指导，严格督促检查。为加快焦化企业转型升级，发展壮大煤化工产业提供组织保障。

（二）加强中介组织建设。

建立健全焦化行业协会中介组织运行服务机制，充分发挥行业协会在企业与政府、企业与市场、企业与企业间的桥梁纽带作用，为会员提供培训、咨询、市场营销和技术交流与合作等服务；协助政府有关部门做好信息统计、行业管理、市场准入、产业规划等工作；制定行规行约，加强行业自律，维护企业权益，要凝聚企业力量，形成对外合力，提高企业在市场中的主动权和话语权，促进焦化企业转型升级，健康发展。

（三）加快基金平台建设。

积极鼓励有实力的焦化企业牵头，吸收其他焦化和煤化工企业参与，共同出资设立焦化行业产业发展基金，通过产业基金作用，引导社会资本投向，集中资金聚力转型项目建设，推动产业转型升级。基金使用要明确导向，对符合产业政策、节能环保好、市场潜力大、经济效益高，抗风险能力强的大型焦化项目、煤化工项目，适度降低基金使用门槛，积极予以基金扶持，从而引导金融机构采取差别化信贷政策，对优势企业、潜力项目积极予以信贷支持。同时，要积极向国家和省争取各类扶持资金，支持产业转型发展。

（四）加快技术创新联盟建设。

充分利用我省煤化工专业机构和人才聚集优势，依托中科院山西煤化所、太原理工大国家级煤化工工程实验中心、赛鼎工程公司（原化工部第二设计院）、山西化工设计院等科研院所、高校、市内大型焦化和煤化工企业，由行业协会组建吕梁焦化产业技术创新联盟，搭建产业技术创新公共服务平台，围绕煤—焦—化产业链，突破环保高效炼焦、化工焦加压气化与焦炉煤气双气头耦合制合成气、煤焦油深度分离加工精细化学品和高性能碳素材料、费托合成油蜡提质分离等一批制约焦化和化产延伸发展的重大关键共性技术，为提升焦化水平，延伸煤化工产业链提供技术支撑。

（五）加强人才队伍建设。

充分利用北航、北理工在吕梁扶贫的有利条件，围绕产业转型升级，企业管理与北航、北理工积极开展多形式的合作与交流。一是每年由学校组织实施“三个一”培训工程，即：组织100名重点企业董事长（总经理）高级培训班、1000名企业管理人才培训班、10000名企业技术骨干培训班；二是对企业关键性岗位、核心环节操作，每年由学校遴选优秀科研人员入企蹲岗带班服务；三是对企业瓶颈问题和发展方向，由学校和企业不定期召开研讨会，共同探讨解决办法，制定发展方案；四是对制约企业发展的关键性技术，积极开展联合攻关。

（六）提升对外合作水平。

要扩大对外开放水平、转变发展观念、打破固步自封陈旧思维，创新招商方式，紧紧抓住国际、国内产业转移、要素外溢和国家实施“一带一路”倡议机遇期，树立大开放、大合作、大发展意识，紧盯世界500强、国有大型企业集团和行业领军企业，积极实践走出去、请进来战略，大力开展产能、资源、技术、项目等方面的深度合作，吸引企业落户、项目落地，借力推进我市产业转型和建设项目档次提升。

（七）落实任务严肃问责。

各级政府要高度重视，结合当地实际，瞄准1—2个产业链，认真研究制定本县市区提升煤焦产业，发展壮大煤化工产业发展的具体工作方案，对重大事项、重点项目要列出任务清单、制定路线图、进度表、任务书，把任务落实到人，提出工作要求、限定完成时间，层层传导压力压实责任，做到工作任务件件有人做、事事有人办，确保方案落到实处。市直各有关部门要充分发挥职能作用，积极配合、优化服务，保质保量完成好涉及本部门的相关工作，为项目建设，产业转型升级提供宽松环境。对各县市区、各部门在工作中有故意拖延推诿、设卡阻挠、吃拿卡要、不作为或乱作为的人员，责成有关部门按程序严格追究领导和当事人的责任。

附件2

关于依托品牌优势做强白酒产业的实施意见

为认真落实全市经济工作会议精神，突出“六个坚持”，实现“六新目标”，巩固提升我市白酒产业，弘扬优秀白酒文化，推动白酒产业做强做大、重振雄风，现提出以下实施意见：

一、发展现状及问题

（一）发展现状。

我市白酒酿造历史悠久，白酒文化底蕴深厚，以生产清香型白酒闻名，发酵工艺以固态法为主，产业主要集中在汾阳、文水两县（市）水质好、产粮多的传统产酒区，交城、孝义、方山、柳林也各有一两户白酒企业。目前全市形成白酒产能约22万吨，取得生产许可证的白酒企业72户，规模以上企业9户。汾酒作为清香型白酒的代表，是中国白酒产业的奠基者，是中国白酒文化的传承者，是“国酒之源、清香之祖、文化之根、中国酒魂”。汾酒的传统优势和品牌效应，带动了我市地方白酒产业的发展。

汾酒集团的汾酒、竹叶青、杏花村和汾阳王酒业的汾阳王4个商标为中国驰名商标，老白汾、玫瑰汾、金家、老传统等20个商标为山西省著名商标，晋善晋美等6个商标为吕梁市知名商标，尤其是杏花汾酒名垂千古、驰名中外。我市白酒产品的市场以山西为主，辐射周边内蒙、陕西、河南等省份。规模以上企业已形成酿造、储存、勾兑、成装等成套的生产线，以成品酒向终端销售；规模以下企业相当一部分是小作坊式生产，以销售原酒为主。

（二）存在问题。

我市白酒产业历史辉煌，但近年来发展缓慢，在全国酒业竞相发展的格局中差距在拉大，地位在下降，主要问题是：

1.产业档次不高。我市白酒行业产业总量大，但企业规模小、布局散，产能大、产量小，规模以上企业少，规模以下企业相当一部分是小作坊式生产。汾阳杏花村经济技术开发区的定位是集生产经营、服务功能、文化旅游为一体的酒业集中区，规划设计宏伟，但建设尚不完善，区内白酒产能和其他功能未能完全释放。文水的白酒企业大部分没有自己的品牌，以销售原酒、为省外品牌企业提供基酒为主。

2.文旅带动不强。杏花村酿酒历史悠久，文化底蕴深厚，但目前仅有汾酒集团厂区内的工业旅游正常运行，杏花村汾酒作坊等国家级、省级、市级文物古迹开发滞后，中汾公司仿古建筑群处于闲置状态，文化旅游带动白酒产业的作用没有充分发挥。

3.关联产业滞后。与白酒相关的产业，上游是酿酒高粱、大麦和豌豆的种植产业，下游是包装、彩印、物流、饲料加工和养殖等配套产业。目前，白酒产业的相关产业发展缓慢，80%的酿酒原料和包装材料均靠外部采购。

4.品牌开发不够。消费品企业的发展需要强有力的品牌支撑，我市除汾酒集团在全国尚有知名度外，地方白酒企业走出山西面向全国的品牌微乎其微，只有汾阳王、老传统在省内、市内有一定的知名度，其它地方白酒企业基本没有树立起自己在国内外的品牌形象。

5.营销创新不足。目前我市白酒行业以传统营销模式为主，营销的精准性和主动性不够，缺乏市场开发的统一策划，不能整体运作、联合出击，没有形成多元化、多层次、多模式的营销渠道。我市的白酒企业，少数有资金实力，但营销方式缺乏创新，更多的是既没有资金实力，又无新的营销理念，营销方式单一，开拓市场艰难。

6.假冒仿冒严重。我市白酒企业布局分散、规模普遍偏小，既形不成规模效应，也给食品安全带来严重隐患，是企业之间恶性竞争、假冒仿冒、市场混乱的根本原因。而假冒仿冒、市场混乱一直是制约我市白酒产业发展的一大顽症，销售好的产品，很快就会成为假冒仿冒的对象，从产品名称、产品包装到广告宣传等无孔不入。

7.宣传力度不大。相对于仁怀、宜宾和泸州等名酒所在地的整体宣传攻势，我市对白酒产业的整体宣传力度不够，酒都氛围不浓，没有酒都地标性建筑。

二、发展思路及目标

（一）发展思路。

按照市委、市政府转型发展、集群发展的战略部署，依托汾酒品牌，发挥传统优势，以白酒生产为主业，以上下延伸为配套，以文化旅游为带动，以营销突破为保障，大力促进白酒产业做强做大、重整雄风，全面提升白酒产业核心竞争力，使白酒产业成为我市新的支柱产业之一，为全市经济社会发展做出更大贡献。

（二）发展目标。

到“十三五”末全市白酒产量达到30万吨，白酒及相关产业实现营业收入500亿元、利税150亿元，打造2个百亿级、6个十亿级、10个亿元级知名白酒企业和一批规模以上企业，形成高、中、低端产品相结合的发展格局,构建基酒酿造、基酒储存、灌装生产、包装彩印、物流配送、白酒交易和文化旅游等关联产业为一体的多元产业体系，把吕梁建成全国清香型白酒基地和酒文化旅游胜地。

三、重点任务

（一）实施龙头带动战略。

充分发挥汾酒、竹叶青、杏花村的品牌优势，抓住汾酒集团混合所有制改革的机遇，支持汾酒集团创新体制机制，激发发展动力，深化营销改革，拓宽营销渠道。鼓励汾酒集团以兼并、重组、控股等方式整合地方白酒企业，巩固提升汾酒集团的龙头地位。要大力推进中汾公司与汾酒集团的实质性合作或引进战略投资者，完善中汾公司项目建设，盘活现有资产，使中汾公司成为白酒行业新的龙头企业。

（二）实施梯队发展战略。

支持汾酒集团进入200亿元以上销售行列，推动中汾公司10万吨白酒投产达效进入百亿级销售队伍，培育汾阳王、华樽、新晋商汾杏、古杏、青花瓷、老传统销售向十亿级迈进，培育神泉、千年古韵、金杏花、晋裕白酒、晋善晋美、羊羔酒业、玄中酒业、良泉酒业等企业销售向亿元目标奋进，鼓励和支持中小白酒企业上档升级，加快培育一批规模以上企业，形成梯队组团、集群出海的酒业发展新格局。要制定梯队培育奖励办法，对达到不同规模的企业政府给予相应的资金奖励。

（三）实施集群发展战略。

引导和鼓励白酒产业向集群化、规模化方向发展，提高白酒产业集中度。汾阳市要加快杏花村经济技术开发区建设，推进区内白酒企业投产达效，并引导其他白酒企业入园发展，形成产业集聚、企业集群的集中优势。文水县要按照“分散酿酒、集中成装”的模式，积极探索适合自身特点的发展方式，加大力度引进国内外大品牌酒企在文水建设规模化的勾兑、成装生产线，形成集聚效应和规模效应。鼓励汾酒集团与地方中小白酒加强合作，优势互补、互利共赢。

（四）实施文旅带动战略。

充分利用中汾酒城仿古建筑群和杏花村历史悠久的酒文化优势，开发文化旅游产业，为汾阳杏花村经济技术开发区注入文化元素。开发古杏花村旅游景区，恢复古杏花村风貌和汾酒老作坊，挖掘杏花村酒文化，建设酿酒博物馆、酒文化风情一条街，展示酒肆林立的繁荣景象。与酒文化创意旅游产业配套，建设接待中心、住宿餐饮中心和购物中心。把汾阳杏花村经济技术开发区建成集酒业生产、文化旅游为一体的旅游度假区。用文化旅游带动白酒消费和酒业发展。

（五）实施多元发展战略。

在加快白酒产业发展的同时，统筹白酒产业与关联产业的协调发展。汾阳市要尽快完善杏花村经济技术开发区的功能，在区内设立国家级白酒质量检验检测中心，为市场监管、打击假冒、白酒交易等提供技术保证；成立白酒交易会展中心，为白酒销售订货、贸易洽谈和召开国家级的白酒交易会、博览会、论坛等大型活动提供平台；建立白酒产业资源数据库、电子商务销售网和质量安全可追溯体系，提升白酒企业的信息化水平和销售服务水平；鼓励、支持研发设计、包装彩印、物流配送、酒类经销、金融服务等生产性服务业向集中区发展，推动白酒产业与关联产业互动发展。文水县要依托牛肉加工的优势，在发展白酒产业的同时，利用酒糟拓展饲料加工、肉牛养殖、牛肉加工等产业，带动农民致富。

（六）实施品牌创建战略。

充分挖掘吕梁白酒品牌的历史文化内涵，积极开发新产品，广泛开展品牌兴企活动。要传承传统酿酒工艺，并实施科研技改、创新发明，不断开发新品种、提高酒品质。要制定产品标准，从酒的内在品质到外观包装，分品种、分等级进行标准备案。要系统规划品牌发展，合理确定高端酒、中端酒、大众酒，明确主品牌和子品牌，避免企业之间相相互排斥、恶性竞争，汾酒集团以生产中高端酒为主，地方企业以生产中低端酒为主。要积极开展品牌培育和品牌认定工作，申报地理标志产品，壮大一批地方品牌，开发一批区域性品牌，并向全国性品牌发展，引导鼓励企业争创国家驰名商标、中国名牌产品，形成培育品牌、争创名牌的浓厚氛围。要制定品牌培育奖励办法，对获得中国驰名商标、国家质量管理奖和山西省著名商标、省质量管理奖的企业，政府给予相应的资金奖励。

（七）实施营销突破战略。

创新营销模式，强化营销手段，把吕梁白酒推向全国市场，打进国际市场。鼓励白酒企业采用股权合作等方式聘请有实力的营销团队，开创营销突破的新局面。强化网上销售，加强与酒仙网、1919网、网酒网等酒类专业平台的合作，加大线上覆盖。增加实体店网点，鼓励白酒企业在全国地级以上城市开设品牌店、旗舰店和连锁店，扩大产品销量。加大宣传力度，在央视、省外卫视等媒体开展品牌宣传，形成宣传攻势，提高吕梁白酒的知名度。整体策划市场，企业抱团出击和个别率先突破相结合，瞄准目标市场重点策划“国字号”、“省字号”、“吕字号”名优产品的市场，积极开拓，扩大销售。实施走出去战略，组织企业参加国际性、全国性、区域性的酒类产品展销会，扩大吕梁白酒的影响力。实施请进来战略，充分发挥汾阳杏花村经济技术开发区白酒交易中心的平台作用，举办白酒展示会、交易会、博览会等展销展示活动，邀请全国酒类生产和经销企业参加，扩大吕梁白酒的销售额。

（八）实施市场整治战略。

坚持专项整治与日常管理相结合的打假行动，形成政府与企业联合打假机制，把市场整治作为推动我市白酒产业规范发展的长期战略。政府部门要加强监管，依法打击制假、售假、以次充好等不法行为，取缔无牌无证无照、制假售假的非法生产作坊和经营活动。要严格执行《食品安全法》，加大对白酒产品质量安全监督抽查和风险监测力度，定期对库存产品监督抽查和不定期对原酒、半成品酒及上市流通成品酒进行风险监测。企业要强化维权意识，申请产品、包装等专利，保护知识产权。

（九）实施原料基地战略。

要规划建设优质白酒专用粮食基地，采用“酿酒企业+基地+农户”和“粮食企业+基地+农户”两种运作模式，在全市推广优质高产酿酒高粱的种植。采取订单种植、提供优良种子、免费技术指导、最低保护价等方式，激发种植高粱的动力，并通过高粱基地种植带动农业增收、农民致富。

（十）实施人才培育战略。

加强名优白酒产业管理、营销、科研、酿造人才队伍建设，扩大人才总量，提高人才素质，建设名优白酒行业人才高地。加大企业创新型人才的培养力度，着力培养引进高层次人才，建立高端人才激励机制。支持和鼓励名优白酒企业与高等院校和职业技术学院合作，培育适用型和创新型名优白酒专业人才。要制定白酒企业人才奖励办法，对优秀企业家、专家、技术人才、营销人才，由政府给予表彰奖励。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立以市长为组长的“推进吕梁市白酒产业集群发展领导组”，进一步加强全市白酒产业发展工作的组织领导和统筹协调。建立白酒产业和关联产业协调发展机制，确保各项工作扎实推进。

（二）发挥行业协会作用。

充分发挥吕梁市白酒行业协会在政府与企业之间的桥梁纽带作用，履行好政府赋予的职能，加强行业管理，促进行业自律，规范市场行为，维护行业利益。要深入研究行业重大问题，积极参与制定行业规划和行业政策。要及时发布行业技术、管理、市场信息，组织会员企业开展交流合作，联合科研攻关，联手开拓市场。要组织行业专家到会员企业指导服务、诊断问题、破解难题，为做强做大白酒产业发挥作用。

（三）加大财政扶持。

市级财政根据市级财力状况在预算中安排白酒产业发展专项资金，主要用于市场开拓、举办展会、品牌培育、宣传推广、人才培养、质量安全及目标考核奖励或补助等方面。

（四）创新融资方式。

引导优势白酒企业上市融资，利用资本市场筹集资金，迅速壮大。大力推广“原酒质押”、“白酒商标质押”等融资模式，鼓励各类金融机构创新金融产品，探索以在建工程、股权、品牌等为抵押质押的融资新模式。

（五）优化政务环境。

建立行政审批“绿色通道”，各级各部门必须在规定和承诺时限内完成各项行政审批。对酒类园区、重点酒类企业项目，在法律法规规定的范围内，简化“安全评价”、“环境影响评价”以及其他行政审批流程。减少多头执法重复检查与评比。

（六）加强生态保护。

加快杏花村人工湿地（水库）及北部绿化生态建设，酒业集中区实行集中供热，并建设垃圾填埋场和水处理厂，实现垃圾无害化处置、污水处理后中水综合利用，维护酿酒区域空气、水体、土壤“三位一体”生态优势。

附件3

关于推进机械制造业转型升级发展壮大的实施意见

机械制造业是国民经济的基础产业，机械制造业的发展水平与规模是衡量一个地区科技水平和经济实力的重要标志之一。“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，《中国制造2025》的实施，为我市机械制造业的发展带来了难得的发展机遇。实施机械制造业振兴战略，是适应经济新常态，着眼制造业固本培元，向机械制造业发展制高点冲刺，化挑战为机遇的客观要求。为加快我市机械制造业转型升级步伐，结合实际，特制定本实施意见：

一、机械制造业现状

（一）基本情况。

机械制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，关联度高，吸纳就业能力强，技术资金密集，是产业升级、技术进步的重要保障。我市机械制造业经过近年来的发展，企业在生产规模和产品种类上都有了一定的发展，随着大型数控机床、切割、焊接等高精度加工设备的应用，装备水平也有了较大提升。我市机械制造业先后涌现出了交城兴龙、交城古特金、文水光华、岚县三鑫等一批龙头企业，形成市政管盖、汽车零部件、矿山机械、轨道交通配件、新能源装备、环保设备制造、重型机械、冶金机械设备、电力设备、机床配件、液压配套件、压力容器、石油抽采设备等几大类机械制造产品，机械制造业转型升级发展壮大的基础和条件进一步加强和稳固。

（二）存在的问题。

1.我市机械制造企业的规模偏小，抵御市场风险能力差。产品多为基础部件、加工辅具，与全国、全省水平比较，发展速度还是十分缓慢，在全市工业结构中占比非常小。

2.产品附加值不高，自有品牌少。小规模的机械制造企业生产的产品多为毛坯件、半成品、初级产品，形不成规模优势和质量优势，市场竞争力低。

3.缺乏大型整机制造企业带动。现有机械制造企业主要还是依托机械制造企业生产零部件等配套产品，大型整机制造企业几乎没有，形不成牵引带动效应。

二、基本原则

政府引导原则。转变政府职能，加强战略研究和规划引导，制定和完善相关政策，立足当前，着眼长远。突出战略谋划和前瞻部署。

市场主导原则。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快供给侧结构性改革，推动调控手段向更多依靠市场力量转变。

绿色发展原则。把绿色发展作为重要任务，推进清洁生产，发展循环经济，加强资源节约和综合利用，推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转型。

集聚发展原则。把开发区作为载体，完善公共设施和服务平台建设，引导开发区提档升级，推动机械制造业集约高效、协调优化转型，打造吕梁特色的机械制造产业集群。

创新驱动原则。把创新摆在制造业发展的核心位置，优化有利于创新的发展环境，推动大众创业、万众创新，引导产业链、创新链、价值链有机衔接互通，推动跨领域跨行业协同创新，完善创新体系，提升创新能力。

两化融合原则。顺应“互联网＋”的趋势，把两化深度融合作为切入点，发挥信息化的支撑和牵引作用，促进制造业实现信息化，推进生产手段向“服务+机械制造”“互联网＋机械制造”转型。

三、主要任务

（一）发展思路。

按照《中国制造2025》主要精神和《中国制造2025山西行动纲要》总体部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步发挥我市机械制造业的比较优势、资源优势，加快供给侧结构性改革，打造产业新优势，以机械制造业质量总量同步提升为主题，以新一代信息技术与机械制造业深度融合为主线，以智能化、绿色化和服务化为导向，紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、结构调整、产业融合、品质提升、绿色制造、对外合作等路径，持之以恒地推动吕梁机械制造业振兴升级、创新转型，走出吕梁特色的机械制造业发展之路。

（二）发展目标。

发挥区位优势，以开发区为载体，承接产业转移项目，加快产业集聚，发展壮大产业集群，使其成为技术、资金密集、带动力强的区域产业支撑体系。依托现有产业基础，立足资源、技术、产业等优势，错位发展、差异竞争、优势互补，设计横向配套、纵向延伸的产业链，开发“专精特新”产品，实现信息、物流、技术、市场、人才等的资源共享。积极改造提升传统机械制造业，大力实施智能制造、绿色制造等先进机械制造工程，推动生产型制造向服务型制造转变，培育具有核心竞争能力的产业集群和企业群体，走出吕梁特色的提质增效产业集群发展道路。到2020年，规模以上机械制造企业（包括铸造企业）达到50户，销售收入10亿元以上的企业达到1户，5亿元--10亿元的企业6户，1亿元-5亿元的企业8户。全行业销售收入达到120亿元。

（三）发展重点及布局。

机械制造“四基”工程。抓住国家“工业强基”战略机遇，统筹推进我市机械制造业核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础“四基”工程，以基础工艺装备、材料深加工产品等为重点，着力突破关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺等产业链薄弱环节，重点突破一批基础制造、高端制造工艺，加快高端锻压机械等高端产品产业化、系列化发展，进一步强化我市高端机械制造业配套、加工能力，提高基础装备保障能力和技术水平。重点推进交口20万吨铝硅合金项目、离石新龙高射速注塑机等项目建设。

机械制造绿色发展。加大先进节能环保技术、工艺、和装备的引进和研发力度，加快机械制造业绿色改造升级，重点加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。要引导企业围绕信息化提升、节能降耗、质量提升、安全生产等领域加大技术改造力度，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，推动煤机装备、液压、重型机械等产业高端化发展。重点推进岚县三鑫30万吨铸造和20万吨矿棉保温材料、方山庞泉工贸矿山机械制造装备、古冶年产5000套大型新型风电叶片生产线等项目建设。

智能机械制造。围绕机械制造行业转型升级和智能制造等创新发展的重大共性需求，紧扣关键工序智能化提升。通过招商引资，引进一批精密、高速、高效、柔性数控机床和基础机械制造装备及集成制造系统的项目。围绕汽车、机械、电子、化工、危险品制造等工业产业，引进工业机器人和特种机器人项目，提升我市制造业智能化水平

先进轨道交通。加快新材料、新技术、新工艺的应用，重点引进先进轨道交通制造业安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，引进新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备制造项目，围绕全寿命周期，开发先进可适用的先进轨道交通制造系列产品。重点推进交城国正20万吨高铁动车制动盘和城铁制动盘等项目建设。

煤机装备。依托文水安泰、孝义金晖等龙头企业，积极采用物联网、大数据等信息技术，加快发展适用各类煤层和各种复杂地质条件下的三机一架自动化、大型露天矿用挖掘机、自移式破碎站、转载机等智能化成套设备，重点布局文水、孝义、离石三大煤机制造产业集群。

煤层气装备。发挥石油钻具装备、煤机装备研制优势，依托煤层气开发利用研究中心，加快煤层气钻探尖端技术、井下松软煤层高效钻进技术等研发，发展煤层气勘探高精尖勘探装备、定向钻机、智能化排采系统、径向钻机等产品。

煤化工装备。发展智能环保焦炉成套设备、特种煤炭气化成套装备、劣质煤综合利用成套设备以及特种材料设备，加快攻关大型、高压、高温、高效化工装备技术，洁净利用“三高”劣质煤技术等，打造吕梁煤化工装备品牌。

新型金属材料。发挥铝土矿-氧化铝产业优势，推进铝深加工项目建设，重点依托中铝华润、孝义信发、孝义兴安、交口信发等企业打造兴县、孝义、交口、柳林、中阳五大铝产业园区，通过轻合金项目的上马，重点围绕工业铝材、航空航天、远洋运输、轨道交通等领域的铝材需求，积极上马高端铝材加工，实现进口产品替代。要突破铝合金板材新型轧制技术，发展高强度、高韧性、耐腐蚀的铝板带、铝箔材、铝型材产品。发展高性能镁合金材料，重点依托交城晋阳、孝义东义等企业，发展应用于汽车、高速列车及轨道交通、电子信息等领域新型轻量化镁合金产品，拓展镁深加工产品应用范围。依托中钢、海威钢铁龙头企业，发展高强高韧和专用特种钢材、精密带钢、取向硅钢等，增强冶炼-钢材-深加工全产业链竞争力；依托交城融和磁材、交城高科稀土、岚县中磁浩源等企业，发展低稀土含量永磁材料、高温永磁材料等钕铁硼材料。

两化深度融合。充分利用吕梁云计算中心这一平台，推进吕梁华为云数据中心项目建设。以新一代信息技术与机械制造技术融合为方向，依托大中型装备制造企业，开展关键工序智能化、关键岗位机器人替代、供应链优化建设；推动数控技术和智能技术在重点产品的渗透融合，以高端装备制造为突破口，打造一批数字化、智能化产品，加快构建智能装备及关键零部件产业链。推动互联网与机械制造业融合发展。深化互联网在机械制造业中的应用，创新要素配置、生产经营方式和产业组织模式，以工业大数据的应用为切入点，推广生产过程控制、生产环境检测、制造供应链跟踪、远程诊断管理等物联网应用；推广网络制造新型生产方式，实现产品设计、制造、销售、管理等生产经营各环节之间的协同。

发展循环经济。全面推行循环生产方式，促进机械制造企业在开发区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。鼓励开展循环经济技术、市场、产品等公共服务，引导企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体；深化推进工业循环经济试点工作，实现减量、循环、高效利用资源；通过项目扶持、项目对接等方式，构建制造业循环经济产业链，培育循环经济试点，构建制造业循环经济产业链。

产业服务平台。围绕我市机械制造业重大共性需求，推进技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心等公共服务平台建设，引导有条件的企业逐步将研发设计业务分离出来，设立为全社会和全行业提供服务的独立法人研发企业，提高行业的专业化水平。成立一批技术评估、技术咨询、技术服务等科技中介服务机构,构建数字化服务平台，实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。

机械制造业服务化新业态。推动机械制造企业围绕客户需求开展个性化产品设计、众包设计、众筹设计等网络制造新模式，重点推进装配式钢结构建筑等产业，实现大规模定制化生产。鼓励机械制造企业围绕产品功能拓展，发展远程咨询、专业维修、在线商店等新型服务业态，从提供设备向一体化服务转变

优化布局。综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，优化产业发展布局，推进机械制造产业集聚发展。以交城、文水、交口、岚县为重点，发展高速铁路客车、重载铁路货车、新型城市轨道交通装备等整车及配套产品，工程作业车、动车组轮对总成、汽车配件等关键部件；拓展城市轨道交通装备、工程养路机械等产品领域。依托文水安泰、孝义金晖等龙头企业，重点布局文水、孝义、离石三大煤机制造产业集聚区。发挥中阳腾飞等企业石油钻具装备研制优势，加快煤层气钻探尖端技术、井下松软煤层高效钻进技术等研发，重点布局石油钻具和煤层气钻具机械制造集聚区。同时，积极打造智能制造、绿色制造新兴产业集聚区。

四、保障措施

（一）加强领导，狠抓落实。

市政府成立机械制造产业集群发展领导组，统筹协调推进机械制造产业集群发展全局性工作；领导小组下设办公室，办公室设在市经信委。市经信委要充分发挥领导组办公室作用，加强沟通协调、联络服务、检查督促，不断推进机械制造产业发展各项工作。各县市区要结合实际制定相应方案并出台实施意见，完善推进政策措施。

（二）抢抓发展机遇，用活用足政策。

利用《中国制造2025》这一重大战略机遇，以及发达国家高端制造回流与中低端制造向中低收入国家转移同时发生的有利时机，突出政策引导和政策激励，形成产业发展的政策优势，吸引项目、资金和技术，推进机械制造产业跨越发展。

（三）联合重组，集约发展。

大企业、大集团是带动区域产业优化升级的主导力量，具有产业链条长、上下游关联度高、辐射作用大、市场竞争力强的特点。我市机械制造业要通过战略并购、重组、合资合作、全面引进等多种方式，推动企业重组联合，形成规模优势。要以资产、资源、品牌、市场为纽带，实施跨地区、跨行业的联合，形成一批具有自主知识产权、产业突出、核心竞争能力强的大公司和企业集团。

 (四)拓宽融资渠道，加大资金扶持。

资金短缺“瓶颈”问题已成为制约企业发展的主要因素。有关部门要积极拓宽投融资渠道，努力实现投融资主体多元化，通过财政引导、企业筹资、银行贷款、招商引资、风险担保等形成投融资新体系。鼓励中小企业担保机构为企业贷款提供担保，积极引导信贷资金、民间资本投资机械制造业。培育上市机械制造企业，实现企业资本市场融资。鼓励符合条件的企业上市融资或发行债券。通过市场化手段建立机械制造产业发展基金，引导基金按市场化的有偿方式运作支持企业项目建设。

（五）完善人才机制，强化队伍建设。

建立健全鼓励人才队伍建设激励机制，完善人才市场机制，打造我市人才集聚“新洼地”。加强企业经营管理者培训，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍；鼓励企业采用高薪聘用、效益提成、入股分红等多种形式引进企业带头人。鼓励企业和我市大专院校合作，培养机械制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，建立完善各类人才信息库和人才服务机构，不断完善人才激励机制，充分调动其积极性和创造性。

（六）发挥协会作用，指导行业健康发展。

为促进我市机械制造行业持续、稳定、健康发展，市政府积极筹划成立吕梁市机械制造行业协会。协会的成立将进一步引导和推进我市机械制造企业提高经营管理水平、生产技术水平，促进企业提质增效，机械制造协会要充分发挥协会在政府和企业之间的桥梁、纽带作用，积极组织企业参加各个层面的机械制造新产品推荐会、博览会、技术交流会，扩大企业影响，培育品牌产品。要加强行业自律，推动机械制造行业规范经营、合理竞争、健康发展。