1总则

1.1编制目的

为深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持”“三个转变”防灾减灾救灾工作重要论述，健全我县突发地质灾害应急救援机制，高效有序地做好全县突发地质灾害应对工作，避免或最大程度地减少灾害造成的损害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2 工作原则

突发地质灾害应对工作坚持预防为主、统一领导、分级管理、属地为主、群专结合、科学应对、专业处置的原则。

1.3 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省地质灾害防治条例》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》《吕梁市突发地质灾害应急预案》《方山县突发事件总体应急预案》《方山县人民政府关于建立方山县应急救援指挥体系的通知》等法律、法规和文件。

1.4适用范围

本预案适用于处置本县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。

1.5地质灾害灾（险）情分级

地质灾害灾（险）情按照避险转移、伤亡人数或经济损失分为小型、中型、大型、特大型四级（见附件4）。

2县地质灾害应急指挥体系

全县地质灾害应急指挥体系由县指挥部及其办公室组成。

2.1县地质灾害应急指挥部

指挥长：县政府分管应急工作副县长。

副指挥长：县政府办协管副主任，县应急管理局局长、县自然资源局局长、县气象局局长、县人武部分管负责人，武警方山中队中队长、县消防救援大队大队长。

成员单位：县委宣传部、县发展和改革局、县教育科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局方山分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫健体局、县应急管理局、县气象局、吕梁银保监分局方山监管组、县公路段、县融媒体中心、县红十字会、县人武部、北武当山风景名胜区管理中心、事发地镇政府、武警方山中队、县消防救援大队、地电方山公司、中石化方山公司、移动方山公司、联通方山公司、电信方山公司。

县地质灾害应急指挥部（以下简称县指挥部）下设办公室，办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局与县自然资源局局长兼任（县指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2）。

地质灾害应急值班电话：

县应急局：6024427，县自然资源局：6027128

各镇人民政府、北武当山风景名胜区管理中心设立相应的地质灾害应急办公室，负责组织、协调和指导本行政区域各自然村、居民社区、企事业单位的地质灾害应急工作。

县指挥部是应对本县行政区域小型地质灾害（转移人数100人以下或因灾死亡〈含失联〉3人以下）的主体。

跨县界地质灾害应急救援工作，上报市指挥部进行协调。

2.2现场指挥部

指挥长：县政府分管应急工作副县长。

副指挥长：县政府办协管副主任、县应急管理局局长、县自然资源局局长、县气象局局长、县人武部负责人、武警方山中队中队长、县消防救援大队大队长，北武当山风景名胜区管理中心、事发地镇政府负责人。

现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、技术组、通信保障组、涉险人员核查组、人员安置组、医学救护组、社会稳定组、后勤保障组、宣传报道组等10个工作组。根据现场情况，指挥长可视情况调整工作组组成单位及职责。

2.2.1综合协调组

组长：县应急管理局主要负责人。

成员单位：县应急管理局、县自然资源局，北武当山风景名胜区管理中心、事发地镇政府及相关部门。

职责：收集、汇总、上报灾情和救援动态信息，承办文秘会务工作，协调、服务、督办工作落实，完成指挥部交办的其他任务。

2.2.2抢险救援组

组长：县应急管理局、县自然资源局分管负责人。

成员单位：县应急管理局、县自然资源局、县人武部、武警方山中队、县消防救援大队、北武当山风景名胜区管理中心，事发镇政府及相关村庄居民社区、企事业单位应急队伍等。

职责：拟定救援方案，调配救援力量，人员搜救，救援指导。

2.2.3技术组

组长：县自然资源局分管负责人。

成员单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局等。

技术组下设专家组。

职责：提供灾害点的基础信息和技术资料，必要时聘请相关专家指导周边隐患排查和危险区划定，灾害趋势预测，提出处置建议，安全监测等。

2.2.4通信保障组

组长：县工信局分管负责人。

成员单位：县工信局、移动方山公司、联通方山公司、电信方山公司等。

职责：保障通信联络畅通。

2.2.5涉险人员核查组

组长：县公安局分管副局长。

成员单位：县公安局，其他相关单位和部门。

职责:负责核查涉险人员身份信息，提供失联人员分布图。

2.2.6 人员安置组

组长：事发地镇政府主要负责人。

成员单位：县公安局、县财政局、县民政局、县应急管理局、北武当山风景名胜区管理中心、事发地镇政府、企事业单位等。

职责：负责灾害发生地群众的转移、临时安置；设置受灾群众避灾场所；保障救灾物资供应，调配、发放救灾物品，安抚、抚恤伤亡人员和家属，处理其他有关善后工作。

2.2.7 医学救护组

组长：县卫健体局主要负责人。

成员单位：县卫健体局，事发地镇政府及相关部门。

职责：负责伤员救治和医疗卫生保障，及时向现场指挥部报告人员伤亡和救援情况，调派县级医疗资源参与援助，负责做好灾区的卫生防疫工作。

2.2.8 社会稳定组

组长：县公安局分管负责人。

成员单位：县公安局，北武当山风景名胜区管理中心、事发地镇政府及相关部门。

职责：负责现场及周边治安维护和交通管制、疏导，做好安置点治安维护。

2.2.9 后勤保障组

组长：县应急局分管负责人。

成员单位：县应急局，地电方山公司、中石化方山公司，北武当山风景名胜区管理中心、事发地镇政府及相关部门。

职责：救援现场所需电力、照明、装备、油料等物资保障，后勤服务保障，队伍和装备场地保障。

2.2.10 宣传报道组

组长：县委宣传部分管负责人。

成员单位：县委宣传部、县融媒体中心和北武当山风景名胜区管理中心、事发地镇政府相关负责人。

职责：组织协调新闻媒体开展新闻报道，新闻发布，引导舆论。

2.3救援队伍

地质灾害救援队伍以县综合救援队伍、消防救援大队为主力，县人武部所属民兵、武警方山中队为突击力量，志愿者和社会救援队为辅助力量。

3风险防控

县自然资源局会同县住建、水利、交通等部门依法对地质灾害风险区域、风险点进行调查、辨识、评估，制定防控措施，定期进行巡查、监测，按地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案组织开展防治工作。要健全地质灾害防治制度，明确防治责任，建立完善县、镇、村、矿山企业及住建、水利、交通等相关部门共同参与的地质灾害风险防控体系，严格落实巡查、定点监测制度和风险管控措施，防范化解地质灾害风险。

4监测和预警

县人民政府要加强地质灾害监测系统建设，建立健全县、镇、村三级地质灾害群测群防网络体系和群专结合的地质灾害防治机制，建立地质灾害防治技术支撑体系，配备监测预警设备，加强专业技能培训。县自然资源局应会同住建、水利、交通运输等部门在受地质灾害威胁严重的人口密集区、公路、铁路沿线及矿山等重要工程地段，建立地质、水文、气象监测点，实现监测信息共享，开展综合监测预警工作。监测人员和监测单位发现地质灾害前兆后，要立即向县自然资源局报告，县自然资源局及时研判处置发出预警。

因气象原因可能引发地质灾害发生时，由县自然资源局和县气象局联合发布地质灾害气象风险预警。由低到高分四个级别（各级别含义及预警措施见附件3），预警级别达到三级（黄色）以上时，县自然资源局应向公众发布。

5应急处置与救援

5.1信息报送

发现地质灾害险情和灾情时，监测单位、监测人员及知情单位和知情人应立即向事发地镇人民政府、北武当山风景名胜区管理中心、县自然资源、县应急管理部门（县指挥部办公室）报告。

5.2信息处置

地质灾害发生地镇人民政府、北武当山风景名胜区管理中心、或其他单位接到地质灾害报告后立即到现场进行复核确认，将核实后的信息向县指挥部办公室（县应急管理局、县自然资源局）报告。

县指挥部办公室接到知情人或其他部门的灾害报告后，立即联系事发地镇政府、北武当山风景名胜区管理中心开展灾害信息核查。

县指挥部办公室（县应急管理局、县自然资源局）根据核实后的灾情信息，迅速分析研判，并将灾情信息及研判情况按省市有关规定及时上报，必要时可以越级上报。

各镇政府及相关部门要加强应急值班值守，严格落实24小时值班制度，畅通地质灾害灾情信息获取渠道，确保及时获取信息，并按照相关规定进行信息报送，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

5.3先期处置

地质灾害险情或灾情发生后，事发地镇人民政府、北武当山风景名胜区管理中心作为第一响应责任单位，在接到灾害信息后，按照本级政府地质灾害处置方案启动应急响应，镇政府、北武当山风景名胜区管理中心和相关基层群众自治组织（村、社区）、灾害地企业等有关单位和群众在第一时间开展临灾避险、自救互救、抢险救援、危险区划定等先期处置工作。无法判断风险或难以安全自救时应立即向县指挥部办公室报告，请求立即增援。

事发地镇政府、北武当山风景名胜区管理中心负责通知地质灾害可能影响范围内的群众和单位，动员受到地质灾害威胁的居民及其他人员按预案设计的撤离路线和避让地点转移到安全地带；并组织开展转移和撤离群众等工作；对危险区域开展警戒、控制现场；收集现场动态信息并及时上报县指挥部办公室；根据险情和灾情具体情况提出应急对策建议，防止灾情进一步扩大。

5.4 应急响应

县级响应由低到高设定为三级、二级、一级三个等级。地质灾害发生后，依据响应条件，启动相应县级响应（各等级响应条件详见附件5）。

5.4.1 三级响应

符合三级响应条件时，县指挥部办公室主任向县指挥长报告，由县指挥部指挥长启动三级响应。重点做好以下工作：

（1）县指挥部办公室及时指导镇政府应急办做好灾害应急处置工作。

（2）县指挥部办公室视情况派出联合工作组赶赴现场，协调指导抢险救援。

（3）视情协调增派专业救援力量和医疗救援力量。

（4）县指挥部办公室做好扩大响应的准备。

（5）县指挥部办公室随时掌握抢险救援进展情况。

5.4.2 二级响应

符合二级响应条件时，县指挥部指挥长向县应急救援总指挥报告，由县应急救援总指挥启动二级响应。重点做好以下工作：

（1）县指挥部办公室通知副指挥长、成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。

（2）指挥长到达现场后，迅速成立现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期救援情况，分析研判灾害形势，研究制定救援方案，指挥各组迅速展开行动。

（3）县指挥部办公室根据现场指挥部要求，协调增调县级综合救援队伍、消防救援队伍、县级医疗卫生等应急救援队伍，根据需要协调地质监测专业人员。

（4）相关成员单位要进一步做好交通、通讯、物资、电力等应急保障工作。

（5）现场指挥部采取有效措施，加强周边地质环境、气象等监测，防止造成次生灾害。

（6）县现场指挥部及时发布灾情及救援信息。协调媒体加强抢险救灾宣传报道，统一发布灾情、救援等信息；收集分析舆情，召开新闻发布会，做好宣传报道及舆论引导工作。

（7）灾害发生地镇人民政府、北武当山风景名胜区管理中心要及时做好疏散和转移群众的安置工作。

（8）按照上级指挥部或工作组的指导意见，落实相应工作。

（9）认真贯彻落实县委、县政府工作要求，并及时向现场救援工作组、事发地镇政府传达。

5.4.3 一级响应

符合一级响应条件时，县指挥部指挥长向县委、县政府主要领导报告，由县委、县政府主要领导启动一级响应，县指挥部在县委、县政府的统一领导下开展应急处置工作，同时保持与上级指挥部的密切联系，及时获取有关指令；上级指挥部未到达现场前，县指挥部按照本应急预案，组建事故现场救援领导小组及应急工作组；调动有关队伍、专家组等有关人员先期到达事故现场，与事发地镇政府、事故企业的应急指挥机构开展应急救援工作，利用现有应急力量开展先期处置工作，控制事故发展态势；必要时启动方山县突发事件总体应急预案。

上级指挥部到达现场后实施指挥权的移交工作，县指挥部和事发地镇政府、事发地企事业单位全力配合上级指挥部开展应急救援工作。

5.5 响应调整

县指挥部或县指挥部办公室依据灾情变化，结合实际调整响应级别。

5.6 响应结束

救援结束，险情得到控制，一级响应由县委、县政府主要领导宣布响应结束，二级响应由县应急救援总指挥宣布响应结束，三级响应由县指挥部指挥长宣布响应结束。

6后期处置

6.1调查评估

县应急局依据有关规定，组织有关部门组成调查评估组开展地质灾害调查评估，调查评估报告报县人民政府。评估报告内容包括灾害发生经过、灾害类型和规模、灾害成因、应急响应、人员伤亡、灾情损失、经验教训、改进措施等。

6.2善后处置

地质灾害应急处置结束后，灾害发生地县、镇人民政府及有关部门根据各自的职责，做好灾害救助，安排好灾民生活，做好灾民的转移和安置工作，进行现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

参加应急救援工作的部门、单位要认真组织清理、修复、归还因地质救灾需要而紧急调集、征用的设施、设备、器材和物资，造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。

6.3资金保障

县人民政府按照分级负责的原则对救援过程中的救援费用予以保障。县财政局负责及时支付启动县级响应时经县指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救援、调查评估等费用。

6.4工作总结

应急救援工作结束后，县指挥部要对本次地质灾害应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行总结并按规定上报。参加抢险救援的各有关单位认真总结抢险救灾工作，并以书面形式上报指挥部办公室。

7恢复与重建

灾后恢复重建工作由县人民政府统筹规划、安排受灾区域的重建工作。

8附则

8.1宣传、培训与演练

县指挥部各成员单位应按照本预案要求制定部门预案或应急方案，在各自系统内开展培训和宣传教育活动，掌握预案知识和处置程序，增强应急处置能力。定期开展应急演练，及时总结应急演练中的不足，完善预案。县指挥部办公室适时组织开展救援队伍技术培训和全县综合性应急演练。

8.2 预案评估与修订

县应急管理局每三年进行一次应急预案评估，对预案内容的针对性、实用性和可操作性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

有下列情形之一的，应当及时组织修订：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）县人民政府要求修订的；

（8）县指挥部办公室认为应当修订的其他情况。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

8.4 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

附件：

1.县级地质灾害应急响应流程示意图

2.县级地质灾害应急指挥机构及职责

3.地质灾害气象风险预警级别及预警措施

4.地质灾害灾（险）情分级

5.县级地质灾害应急响应条件

附件1

县级地质灾害应急响应流程示意图

附件2

县级地质灾害应急指挥机构及职责

附件3

附件4　地质灾害气象风险预警级别及预警措施

地质灾害灾（险）情分级

说明：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

附件5　县级地质灾害应急响应条件

说明：“以上”包括本数，“以下”不包括本数