《方山县生产安全事故应急预案》

修订情况说明

一、《方山县生产安全事故应急预案》修订背景

1、十八大以来，习近平总书记对应急管理工作做出了一系列重要指示，2019年国务院颁布实施了《生产安全事故应急条例》，同时随着机构改革，原有的生产安全事故应急预案逐渐显现出与形势不相适应的地方，已不适应我县生产安全事故应对工作。

2、2021年12月吕梁市政府办公室印发了《吕梁市生产安全事故应急预案》。

3、为认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，依照《关于建立方山县应急救援指挥体系的通知》（方政发〔2020〕2号）、《关于方山县应急救援指挥体系人员调整的通知》（方政发〔2021〕15号），启动了《方山县生产安全事故应急预案》编制修订工作。

二、《预案》修订总体思路

此次修订《预案》，参照《山西省应急救援总指挥部办公室关于印发省级专项应急预案模板的通知》（晋应急总办〔2019〕1号）和《吕梁市生产安全事故应急预案》格式，根据《中共方山县委办公室、方山县人民政府办公室转发〈中共吕梁市委办公室、吕梁市人民政府办公室关于印发〈方山县机构改革方案〉的通知〉的通知》（方办发〔2019〕5号）中明确的机构改革后各单位的职责，征求了县生产安全事故应急指挥部各成员单位意见，修订完成本《预案》。

三、预案主要内容

《方山县生产安全事故应急预案》是方山县应急管理局牵头制定的专项预案之一。在修改的过程中多次组织有关部门开会研究，召集有关专业人员认真讨论，按照县应急救援总指挥部办公室要求，结合我县实际，依据相关法律法规，形成其稿。

《预案》共分9部分4个附件，涵盖了生产安全事故指挥体系、应急处置与救援、风险防控、监测预警、应急保障、后期处置等内容，基本能够满足全县范围的生产安全事故应急需求。同时，在结构、体系和文字表述上进行了全面调整，使预案内容更加合理。

四、新预案的特点

（一）应急处置为主，适当前后延伸。

根据相关文件精神，综合考虑各方面因素，确定本应急预案的定位为：立足现有资源，重点规范县级层面应对行动，以事发后的及时响应和有效处置为主，适当向前、向后延伸，同时指导全县生产安全事故应对工作。

    （二）突出以人为本，责任更加明确。

进一步明确生产安全事故救援“以人为本，科学救援”的原则，把保护人民群众和救援人员生命安全放在首位，全力保护人民群众财产和重要设施的安全；坚持“协调联动、快速反应”的原则，以综合性消防救援、矿山救护、消防等专业救援力量为主，充分发挥社会应急救援力量等辅助队伍作用，提高救援效率。坚持“统一领导、属地为主、分级负责”的原则，一旦发生生产安全事故，各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作，确保救援工作有序、有效进行。

    （三）规范预警响应，常态与非常态结合。

在总结近年来我县应急救援实践经验的基础上，修订后的新《预案》进一步明确生产安全事故发生后的应急响应程序和处置程序，提升了预案的可操作性。

此外，按照“坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”的应急管理工作方针，把风险防控作为一项常态工作写入本《预案》。

五、征求意见及采纳情况

共征求33家单位意见，均未提出修改建议和意见。

方山县生产安全事故风险评估报告

1总述

1.1 编制目的

为深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述和重要讲话精神，全面加强全县生产安全事故预防处置工作，按照“预防为主、防救结合”的工作方针，以化解风险、消除隐患，提升能力为目标，切实解决工作中存在的问题和薄弱环节，有效防范生产安全事故的发生，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省安全生产条例》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》《吕梁市生产安全事故应急预案》《方山县突发事件总体应急预案》等有关法律法规及规定。

2 全县重点行业企业生产安全概况

方山县危险化学品、冶金工贸、煤矿、非煤矿山和尾矿库等行业企业数量较多。且存在企业装备和技术水平、人员素质、安全管理水平参差不齐的现象，因此，事故风险防范工作还任重道远。

（1）煤矿企业。全县共有煤矿企业5户，其中市管2户，县直管煤矿企业3户。

（2）非煤企业。全县共有非煤矿山企业15户，其中地下矿山4座，露天采石场7座，制砖企业4座。

（3）危化企业。全县共有危险化学品企业37户。其中，加油站29户，气体充装企业4户，油库1户，民爆销售企业1户，燃气输配送企业（站、分公司）2户；另有天然气输送管道3条。

全县无危险化学品重大危险源。

（4）冶金工贸企业。全县共有42户。其中，冶金1户，建材10户，机械3户，轻工8户、商贸7家，其他13户。

3 生产安全事故风险分析

3.1 影响生产安全事故的主要因素

我县生产安全方面的监管力度在不断加强，管理制度的制定基本规范，安全检测设备达到了一定水平，但是生产安全事故还时有发生。其原因是多方面的，主要包括以下几方面：

（1）自然条件的影响

由于地质条件的差异和地形因素的影响，导致矿山开采的地区的限制条件较多，地质构造复杂，水、瓦斯、顶板等灾害因素影响较多，开采困难，外加水文条件、天气因素等方面的影响，导致矿山开采难度大。这样一来，就很容易引发坍塌、爆炸等事故，给企业的安全生产带来困扰。

（2）人为因素的影响

由于生产企业迅猛发展，市场不断扩大，就引发了生产企业的逐利现象，一些企业为了追求短期的经济效益，将安全生产抛到了脑后。再加上安全理念的匮乏和资金投入的缺少，使得管理不到位，安全保护措施无法落实到位，现场事故和人员伤亡现象时有发生，阻碍了安全生产。

企业人员对生产安全事故的严峻性、残酷性认识不足，存在侥幸心理和麻痹思想，责任心不强，而正是这些心理方面的因素导致了生产工作人员在工作过程中有可能会出现一些不自觉的动作或行为，这些行为动作很有可能就是安全隐患的根本所在。

（3）监督体系不规范

有效监管是保证安全生产的重要环节，是做好安全防范的核心。然而一些企业出于对经济利益的考虑，忽视了安全生产的关键作用，没有建立专门的监督部门，甚至不去实施监督，导致生产安全事故时有发生，造成了严重的人员伤亡。

3.2 安全生产风险与事故特点分析

（1）煤矿：全县煤矿事故主要为瓦斯事故、顶板事故、火灾事故、水灾事故、机电运输事故和爆破事故。重大风险涉及顶板事故、瓦斯事故、水害事故、火灾事故、机电运输事故，应重点防范；针对可造成较大以上事故风险，结合具体情况，采取措施，及时有效整合资源、快速可靠开展应急处置工作。

（2）非煤矿山：事故主要为冒顶坍塌事故、水灾事故、火灾事故、爆破事故、中毒窒息事故、坠落和提升运输事故、物体打击事故、车辆伤害事故、触电事故等。

（3）危化行业主要是危险化学品经营企业（有储存和无储存）。

危险化学品企业：主要油库、加油站、气体充装等危险化学品企业。生产、储存、使用、输送、处置过程中存在易燃、有毒、腐蚀、辐射、爆炸性等化学物质，由于温度、液位、压力、流量等生产工艺条件异常，设备管道泄漏，违章作业、违章指挥等，会导致化学品能量失控，从而引发火灾、爆炸、中毒和窒息、起重伤害、机械伤害、高处坠落、淹溺、坍塌、容器爆炸等事故，造成人员伤亡、财产损失和环境破坏等后果，且危险化学品的危险性特性决定其救援复杂多样性和不确定性。

（4）冶金、建材、机械、轻工行业生产经营过程中存在的风险和事故分析如下：

①冶金企业主要是金属熔炼，生产工序可能发生火灾、爆炸、中毒和窒息、高处坠落、灼烫等事故；

②建材行业主要有水泥制品、耐火材料制品等专业生产工序以及配套的公用辅助设施；原料破碎、均化过程中可能发生坍塌、中毒和窒息、车辆伤害、机械伤害、高处坠落等事故；煤粉制备系统可能发生火灾、爆炸事故；窑炉等烧成系统等可能发生灼烫、火灾、爆炸、高处坠落、中毒和窒息、机械伤害、起重伤害、物体打击、触电等事故；清库作业可能发生中毒和窒息、高处坠落、物体打击等事故。

③机械行业主要是机械加工、喷漆等生产工序以及配套的公用辅助设施；生产过程中可能发生火灾、中毒、触电、机械伤害等事故。

④轻工主要是食品生产，可能发生火灾、中毒和窒息、触电等事故。

⑤高低压配电、电气设备、电气线路等可能发生触电、火灾事故。

⑥部分企业使用天然气、液化石油气等作为燃料，可能发生中毒窒息、火灾、爆炸事故。

⑦使用酸、碱等生产工艺以及储存场所可能发生灼烫、中毒和窒息、火灾、爆炸事故。

⑧检维修进入有限空间作业，可能发生中毒和窒息、触电、机械伤害、其他爆炸、淹溺等有限空间作业事故。

⑨动火作业、临时用电、高处作业、大型吊装等危险作业可能发生火灾、爆炸、触电、高处坠落、起重伤害等事故。

4 生产安全事故风险管控措施

（1）重视安全管理观念。

为了从根本上解决安全事故问题，必须要在企业中建立安全第一的观念，企业管理人员应将以人为本作为发展的核心，使安全生产这一观念深入生产一线，全面增强企业中职工的安全生产观念。在安全生产管理工作中，领导层面要认识到位，转变传统的观念，开拓视野，找到自身存在的差距，树立安全生产的信心和决心，保证管理制度的有效执行。

（2）建立健全防控机制。

对生产安全事故的防治要从多方面考虑分析，采取多样化的防治措施，建立安全风险分级管控与隐患排查治理体系，加强监测监控，建立责任追究体系等，保证生产安全事故得到有效防治。

（3）积极探索多种途径强化专业应急救援队伍建设。

重点企业要根据企业经营涉及行业领域建立专业应急救援队伍，并按照有关建设标准，不断提升建设水平尤其是装备水平，提高应急救援能力。不具备或没有能力建设专职救援队伍的小微型企业，可与县专业队伍或相邻有救援能力的企业签订协议，紧急情况下能得到有效支援。

（4）加强生产安全应急知识宣传培训和应急预案演练工作。

建立健全应急管理培训体制，有计划地组织开展不同形式的生产安全应急管理知识和技能培训，开展公众安全教育，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。督促指导企业按有关规定开展各类应急培训，拓展受训对象的应急知识，为生产安全应急管理和应急救援提供人才保障和智力支持，做好各类预案的宣传和解读，增强对应急预案的理解和执行能力。加强预案演练工作，定期组织综合性和专项演练，切实提高应急处置能力。