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关于印发吕梁市集成化推进开发区 “承诺制+标准地+全代办”改革行动方案的通知

来源：市开发区建设工作领导小组办公室发布时间： 2021-09-09 15:06

关于印发吕梁市集成化推进开发区

“承诺制＋标准地＋全代办”改革行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直相关单位，各省级开发区管委会：

现将《吕梁市集成化推进开发区“承诺制＋标准地＋全代办”改革行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室　　　

2021年9月8日　　　　

（此件公开发布）

吕梁市集成化推进开发区

“承诺制＋标准地＋全代办”改革行动方案

为打造开发区一流营商环境，加快推动“承诺制＋标准地＋全代办”改革在全市开发区落地见效，不断强化改革集成效应，依据省委、省政府安排部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国全省深化“放管服效”改革决策部署，按照省市有关“承诺制”“标准地”“全代办”改革政策文件要求，集成化推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，在集成上出实招、在“＋”号上做文章，将承诺理念、标准意识、代办服务贯穿改革全过程，彻底打通项目的堵点痛点，不断提升市场主体的获得感和满意度，推动开发区营商环境持续改善、先进要素有效集聚、项目建设提质提速，为吕梁全方位推进高质量发展提供有力保障。

二、实施范围

在全市各类省级开发区（示范区）范围内，对企业投资工业类和生产性服务业类项目推行“标准地”出让制度，对企业投资项目（房地产项目除外）推行“承诺制”管理和“全代办”服务。

三、重点任务

（一）打好十个组合拳。

1．完成区域评价事项。按照政府统一服务要求，在开发区内实施区域环境影响评价、区域节能评价、洪水影响评价、地震安全性评价、考古调查勘探和文物影响评估、压覆重要矿产资源和地质灾害危险性评估等7项区域评价事项，按区域统一编制评价报告。区域评价事项可根据开发区实际需要增加，区域评价经费由同级财政列入预算解决。2021年10月底前完成。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震减灾中心、市财政局等

2．持续推进土地收储。根据国土空间规划，通过收回、置换、征用等方式，为开发区收储一批土地。年度新增建设用地指标对开发区单列，适当向开发区倾斜。开发区耕地占补平衡由所在地政府统筹解决。开发区土地收储资金纳入政府性基金预算，从同级政府国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市规划和自然资源局、市财政局

3．构建“标准地”指标体系。在区域评价的基础上，按照高质量发展导向要求，制定区域内固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准、建筑节能要求等控制性指标。具体指标可结合地块实际和产业发展需要设置，2021年10月底前完成。土地供应前，要完成地块“三通一平”工作，并根据实际配套临时电力、燃气、热力等，有条件的开发区可完成“五通一平”“九通一平”等。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市能源局等

4．创新“标准地”供应方式。“标准地”可采取“招拍挂”方式供应，也可结合实际采取先租后让、弹性出让、租赁等多种方式供应，降低企业用地成本。探索创新产业用地竞价方式，在符合相关法定条件下鼓励企业通过竞报年度税收等指标，竞买产业项目用地。对具有重大带动作用的产业项目，可采取带项目和准入条件方式供应土地。全年开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地比重要达到40％以上。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市规划和自然资源局

5．加大“标准地”招商力度。大力开展“标准地”招商，以标准引项目、选项目，实现土地资源和项目资源精准对接，推动更多项目通过“标准地”签约落地。积极探索“标准地＋标准化厂房”模式，高水平规划建设一批标准化厂房，推动更多企业“拎包入驻”。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市招商引资服务中心、市规划和自然资源局

6．优化项目审批流程。坚持事项就少不就多的原则，通过取消一批、归并一批、承诺一批的方式，精简整合审批事项。推行提前介入服务、事项并联审批、材料容缺受理等举措，进一步减环节、缩时限、降成本，重构优化项目审批流程。对开发区低风险项目推行极简审批方式，实现项目从备案到施工许可证发放12个工作日内完成。2021年10月底前完成。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市行政审批服务管理局

7．完善告知承诺服务。认真落实省、市深化企业投资项目承诺制改革有关要求，研究公布开发区承诺事项清单，逐项明确准入条件和建设标准，对符合条件的项目实行承诺制。承诺事项范围要根据相关规定逐步扩大。企业按照具体项目标准，根据承诺事项清单，全部或部分作出具有法律效力的书面承诺并公开公示后，可直接作出行政许可决定。未纳入承诺事项范围或企业未作出承诺的事项，由相关县（市、区）和开发区全程领办代办。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市行政审批服务管理局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震减灾中心等

8．打造全代办机构队伍。按照“全代办”改革有关要求，设立县（市、区）和开发区“全代办”工作机构，组建“全代办”工作队伍，明确领办代办人员工作职责，加大政策业务培训力度，制定完善代办人员考核管理制度，不断提升服务水平和服务效率，2021年10月底前完成。探索通过政府购买服务方式，引进第三方专业代办机构。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市商务局、市行政审批服务管理局等

9．推行“123”全代办服务。全面推广交城开发区“123”全代办模式，为企业项目提供专业、高效的领办代办服务。“1”即完善一张全代办服务流程图；“2”即建立“双领办、双代办”工作机制，开发区范围内的事项由开发区领办代办队伍办理，开发区未承接、需协调相关部门办理的事项由县（市、区）政府领导领办、相关审批部门人员代办；“3”即完善全代办服务办理事项清单、一次性告知清单、办理事项服务指南清单“三个清单”。除明确规定必须由项目单位交纳的费用外，代办服务一律免费。2021年10月底前完成。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市商务局、市行政审批服务管理局等

10．加强事中事后监管。坚持“谁提出、谁主管、谁负责”的原则，按照时间节点对项目建设各个环节开展定期检查和随机抽查，及时发现并消除潜在隐患。对实行承诺制开工建设的项目，经核查存在虚假承诺的，立即责令停止建设，根据企业具体违法违规违约行为，按照相关规定予以处罚。对项目竣工验收合格的，出具竣工验收意见书；未通过竣工验收的，责令项目单位限期整改；整改后仍不能达到约定条件的，竣工验收不予通过，按照相关法律法规和约定追究违约责任。探索建立开发区企业投资项目信用评价体系，实行“红黑名单”制度。

责任单位：相关县（市、区）人民政府，各开发区管委会

配合单位：市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震减灾中心等

（二）健全五个标准化。

1．土地标准化。土地出让前，完成区域评估报告编制、控制性指标设置和“三通一平”等工作，实现“定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收”。

2．平台标准化。加快开发区行政审批一体化平台与市县相关部门业务系统全打通，实现项目信息及时、准确、全面共享，推动开发区线下“一窗受理”“集成服务”、线上“一口受理”“一网通办”全覆盖。

3．流程标准化。对照土地出让（前期服务）、立项用地规划许可、工程建设许可、工程施工许可和竣工验收五个阶段，制定形成统一的办理流程图，做到审批路径明晰。

4．服务标准化。代办服务事项从项目建设“全周期”向服务企业“全周期”延伸，全力保障项目签约落地、无障碍施工、按期建成、达产达效。

5．监管标准化。按照事前管标准、事中管达标、事后管信用的要求，建立健全事中事后监管办法，对项目建设、竣工验收、达产复核等环节，分别明确监管的节点、标准、内容及举措，确保项目合法开工、建设过程合规有序、投产后规范运行。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市县两级政府要加强对“承诺制”“标准地”“全代办”改革的领导，加快构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门共同推进的工作格局。市开发区建设工作领导组要统筹协调集成化推进开发区“承诺制＋标准地＋全代办”改革工作，研究解决具体问题，不断扩大改革成果。市行政审批服务管理局、规划和自然资源局、商务局作为改革牵头单位，要分别制定“承诺制”“标准地”“全代办”改革的配套政策，健全改革推进机制，加大工作指导力度；其他相关职能部门要认真履行工作职责，加强上下联动、协同配合，不断凝聚改革工作合力。各开发区管委会要结合实际制定具体的实施细则、操作流程，明确改革目标任务、时限要求、工作举措，加快组织实施。