方司发〔2021〕3号

2020年方山县行政执法工作在县委、县政府的正确领导下，在省厅、市局的有力指导下，紧紧围绕行政执法工作思路，依法行政，文明执法，积极履行社会管理职能，以执法队伍建设为核心，不断加强执法能力建设，努力提高综合执法能力和服务水平，现将我县行政执法工作总结如下：

一、开展执法工作情况

（一）执法部门情况

1、强化执法主体和执法人员管理。经依法梳理审核确认，21个单位7个乡镇具有行政执法主体资格，其中五大执法领域成立了综合行政执法队。行政执法人员151人，全部为在编在岗人员。151人全部通过了执法证考试，其中139人持有执法证，4人持有行政执法监督证，剩余8人执法证还未制作完成。目前，全县还有部分执法人员为2017年领取行山西行政执法证未到期人员，参加考试未通过人员，下一步将对此类人员进行梳理。

2、加强合法性审查力度。县委聘请山西驰闻律师事务所律师张驰团队担任法律顾问，服务县委及10个工作部门。政府聘请山西轩明律师事务所郭平珍、徐标、吕袁烨、杜文姣，山西维德律师事务所律师任建强，方山县法律援助中心律师秦和平、岳应平六名律师组成法律顾问团服务于县政府及22个组成部门。加强行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推行合法性审核机制。

3、开展执法人员培训。今年以来，我县积织组织全县执法人员参加省、市、县组织的执法业务培训，组织全体执法人员在线培训。参培人员通过行政执法业务培训、案卷制作等，结合实际进行自我对照，达到了增强知识储备，努力提升行政执法能力。组织学习次数43次，参加学习人次307人次，执法人员培训16次，参训人数203人。五大执法领域将专业法律知识及各种制度纳入日常学习中，为日常监督检查打下良好的基础。

（二）行政执法情况

2020年度共做出行政执法310起，具体情况为：

1、文化市场执法：2020年度，共开展执法检查196次，出动执法人员795人次。参加联合执法2次，发现安全隐患4条，下发安全隐患通知书2份，已全部完成整改，验收合格。与县网信办、公安局网监大队积极合作，加强网上舆情信息监控，查处网络不实谣言1次。在公安局的配合下收缴非法出版物800余册。重大节日期间的集中整治行动，在中秋、国庆等重大节日期间开展文化市场集中巡查30余次，查封无证经营场所6处。

2、生态环境保护：2020年环境行政处罚25件，罚款395.7万元，完成检察建议书整改14件，环境信访投诉18件。

3、交通运输：2020年，交通路政行政执法查处违法违规行为立案145起，共处罚金额为80万元，无行政复议案件，也无行政诉讼案件。

4、市场监管：2020年，全年共办结各类案件13件。

5、农业：2020年共检测农产品64批次，合格率为100％。开展“三品”认证和追溯建设，帮助和督促企业绿色新认证和续展材料上报3家。对农资生产经营、农产品生产、定屠和渔政等领域进行地毯式执法检查，共出动执法人员50人次，检查各类农资生产经营单位23家次，印发宣传资料200份。完成抽查任务9个，随机抽取执法人员50人次，抽取被检查对象23家次，检查完成率100％，检查结果公示率100％、完结率100％。

6、国土资源：累计动态巡查242次，发现91起违法违规用地行为，均已下达了停止土地违法行为通知书，并现场制止32起。2020年共上报审批3批次20宗用地，面积25.8756公顷。

7、林业：2020年林业行政处罚16起，其中擅自改变林地用途14起，罚款34.45万元；滥伐林木案件2起，行政罚款0.68万元，移送司法机关案件1起。

8、应急：全年开展了输配电线路安全隐患整治、护林防火、地质灾害、输气管道隐患排查等安全监管工作，经过详细的隐患排查和摸底工作，所属领域没有发生异常情况。开展了所属煤矿、新能源领域安全检查，安全隐患检查共23次，出动执法人员102人次，排查出一般安全隐患116条，下达执法文书19份，全部按照“五落实”要求实行了闭合管理，整改率100％。

2020年我县没有发生行政强制、行政裁决、行政给付、行政确认、行政奖励等行政执法工作。其它行政执法中未发生行政复议和行政诉讼情况。

（三）全面落实行政执法三项制度情况

制定了方山县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案，并下发到各乡镇人民政府和县直行政执法单位，进一步落实行政执法“三项制度”。严格实施执法公示制。一是通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是积极推进执法全过程记录制，公开行政执法人员资格，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；三是开展重大行政执法决定法制审核制，我县通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

（四）开展行政执法案卷评查情况

县级行政执法部门对行政处罚和行政强制案卷展开评查，重点对规范行政处罚裁量权、依法行使行政强制权等方面进行检查，进一步改进评查方式方法，加强法制监督与行政执法的交流和互动。召开行政执法案卷评查会议，发现问题当场讨论整改，面对面交流行政执法办案中的难点、热点问题，较好地发挥了行政执法案卷评查在提升行政机关依法行政能力、提高行政执法办案质量方面的作用。

二、取得的成效

（一）进一步强化服务意识，提升执法服务质量。牢固树立“打击违法就是保护守法”的执法意识，坚持严格规范、公正文明执法。详细了解民众和经营单位发展中遇到的困难和问题，并在职权范围内尽力帮助解决。同时将执法关口前移，实施精准监管，严防“为了执法而执法”的狭隘思想，克服重打击轻保护、重形式轻效果的执法倾向，将违法苗头扼杀在萌芽阶段。充分发挥12318和12301等平台作用，畅通信访渠道，维护企业和人民群众合法权益。

（二）坚持依法行政，准确把握执法尺度。根据违法行为的情节、性质和社会危害性，正确把握执法自由裁量权，确保同案同罚、过罚相当。坚持“重教育轻处罚”，对于情节轻微、社会危害性不大的违法行为，原则上先教育并限期整改，整改不到位再进行处罚。对性质恶劣、情节严重、社会危害大，对社会发展、市场公平竞争发展造成严重影响的违法行为，坚决依法严厉查处。

（三）全面推进“三项制度”，提升执法监督实效。积极推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实落地，从“事前、事中、事后”三方面入手，加强对案件管理和办案质量的监督。严格执行“双随机、一公开”制度，畅通执法投诉渠道，自觉接受监督，发现滥用权力、侵害企业权益等行为，严肃执纪问责。

（四）夯实基础建设，提升执法整体素质。加强对执法人员的法律知识、专业技能和职业道德培训，提升业务水平和执法能力，杜绝“外行管内行”“吃拿卡要”等不良现象。进一步充实执法队伍，合理配置力量。健全完善考核机制，激励执法人员担当作为。

三、存在的问题不足

（一）执法队伍素质参差不齐。对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距。主要表现在：一是人员结构不合理专业技术人员缺乏。重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。二是人员配置有待进一步提高。由于内设机构人员配置等的问题，目前存在部分人员编在执法队，但岗在其他股室的现象，造成执法队伍人员缺失，抽调其他股室人员的问题。

（二）执法装备落后。由于没有行政执法专项经费保障，物质装备落后，缺乏必需的物质手段，导致执法检查、调查取证和实施处罚困难，影响了执法水平和质量的提高。

（三）行政执法宣传力度不足。民众、企业对法律知识认识不足，被行政处罚的普遍法律意识比较低，其中不乏法盲，民众对法律敬畏心不足，甚至发生反抗执法机关的案例。

四、意见建议

（一）优化执法队伍建设。建章立制，规范行政执法人员言行。从履行工作职责和建立健全完善各项管理规章制度入手，结合工作实际，出台一整套切合实际的工作职责和各项管理规章制度，为行政执法人员言行确定准则和指南。对工作不尽职尽责和违反制度的人员，通过严格的监督，一视同仁，对其都给予相应处罚，遵循了在制度面前人人平等的原则。

（二）依法行政，严格执法程序，确保做到执法合法。要求执法人员着装整齐上岗，语音文明，举止端正，两人以上亮执法证，坚决做到打不还手、骂不还口。执法人员现场处罚只能使用简易程序，一般程序要由局法制部门立案处理。执法力争公开、公正、透明，努力达到权责统一、违法必究的目标，及时纠正和制止不履行职责、滥用权力的违法违纪行为，坚决杜绝影响行政执法队伍社会形象的行为。

（三）加大行政执法宣传力度。把行政执法宣传与法律服务、矛盾纠纷排查化解、服务民生、推进全县中心工作结合起来，深入开展行政执法中加强普法教育，进一步增强全民的法治意识。坚持把学习和宣传宪法作为普法工作的重中之重，以增强干部群众尊法、学法、守法、用法意识为重点，以宣传群众关注的热点、难点问题为重点，针对不同群体、不同节点采用不同形式开展各有侧重的普法教育，强化对领导干部、青少年等重点对象的普法宣传。

（四）加强联合执法。加强联合执法，建立长效机制，推进及完善两法衔接做到打击一处、震慑八方。

方山县司法局

二0二一年一月十三日

（此件公开发布）