方审管发〔2025〕2号

根据县委巡察工作的统一部署，2024年3月27日至6月30日，县委巡察一组对县行政审批服务管理局党组进行了常规巡察。2024年9月23日，巡察组向我局反馈了巡察情况。针对反馈问题，主动认领，召开专题会议进行研究，制定整改方案，并根据《方山县行政审批服务管理局落实十一届县委第六轮巡察反馈意见的整改方案》认真抓好相关问题整改落实，目前已完成整改工作，现将具体巡察整改情况报告如下：

一、组织落实巡察整改情况

(一)统一思想认识，压实整改责任。我局党组态度鲜明，2024年10月10日、2025年2月17日召开两次专题会议，传达巡察整改精神，深刻认识整改工作的重要性。成立了以党组书记、局长张旭亮为组长的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的统筹协调与推进，确保全体干部职工将思想和行动统一到整改任务上来。

(二)细化工作举措，强化整改落地。为确保整改工作精准有效，我局制定了《落实十一届县委第六轮巡察反馈意见的整改方案》及整改“三清单”，明确每个问题的整改内容、措施、时限、责任领导、责任股室及责任人，做到任务清晰、措施具体、责任明确，为整改工作有序推进提供坚实保障。

(三)突出建章立制，确保常态长效。整改过程中，我局注重从制度层面解决问题，对巡察反馈涉及制度的问题进行全面梳理。结合工作实际，修订和完善了一系列规章制度，如《政务大厅管理办法》《“综合受理”工作流程》等，形成用制度管人、管事、管权的长效机制，从源头上杜绝类似问题再次发生。

二、反馈问题整改情况

县委巡察一组共提出25个具体问题，截至目前，已整改23个，正在整改2个，建章立制6个，追回资金63元。

    （一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.深入学习贯彻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位，党组理论学习中心组学习制度化、规范化建设有差距。

（1）安排部署不到位，制度落实有欠缺。行政审批局党组对理论学习中心组学习认识不深刻，重视程度不够，对《理论学习中心组学习规则》内容了解不全面，将单位集中学习与中心组学习混淆，未制定理论学习中心组年度学习计划，未按要求做到每季度集体研讨学习1次、中心组每年1次的专题调查研究、中心组成员每年撰写1篇调研报告。忽视理论学习对于提升领导能力和执政水平的重要作用，存在“重业务工作、轻理论学习”现象。

整改措施：一是提高思想认识。加强领导干部对理论学习重要性的认识，增强责任感，杜绝“重业务、轻理论”的错误观念。二是规范学习制度。制定年度学习计划，明确学习重点、学习内容和研讨主题；严格落实季度集中研讨和年度调研报告等要求，确保学习制度落到实处。

整改情况：已制定《理论学习中心组年度学习计划》，并严格执行，组织开展了2次集中研讨学习和1次专题调研，中心组成员已完成调研报告撰写。领导干部对理论学习的重视程度提高，能够主动学习政策文件，并结合审批业务进行深入分析。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改措施：一是丰富学习形式。结合落实“个人自学+集体学习研讨”、“个人自学+专题调研”、“个人自学+专题辅导报告”等多种形式，结合审批业务开展实际情况，自主选择与工作相关的内容展开学习研讨，提升学习实效性。二是加强调查研究。深入基层调研，加强与服务对象交流沟通，剖析政务服务难点、痛点，提出针对性解决措施，形成学习转化成果。三是提升大厅服务能力。完善基础设施配套建设，科学设置业务窗口，规范化梳理帮代办服务流程，开展，提升窗口人员业务能力和服务意识。

整改情况：一是通过“个人自学+集体研讨”“个人自学+专题调研”等形式，每月进行学习和讨论。2024年11月5日，工程建设窗口负责人慕小艺给全体人员进行高层建筑消防安全知识培训。二是针对大厅窗口存在的服务短板，已配备足够的座椅，截至目前政务大厅窗口区域和等候区座椅充足，满足群众和工作人员日常使用需求。三是调整帮代办窗口的业务流程，使群众办事更清晰顺畅，出台《“综合受理”工作流程》《“综合受理”容缺受理制度（试行）》《“办不成事”反映窗口工作制度（试行）》《关于公布“容缺受理”事项清单的通知》等各项制度。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合窗口

责任人：郝建苗、薛平

整改时限：立行立改，长期坚持。

2.贯彻落实上级文件精神有差距，履行主体责任不到位。

（1）“受审分离”制度落实有偏差。为了优化审批服务方式，推行受审分离闭环式“一窗受理，集成服务”的运行模式，2020年5月，吕梁市委出台了《吕梁市深化市县两级相对集中行政许可权改革实施方案》，方案明确要求实体大厅推行受理和审批分离的运行模式，实现前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件。文件出台以来，行政审批局未按照要求实行受审分离，而是由各审批窗口驻大厅一站式受理、审批、出证，2023年为了整治受审不分离的现象，行政审批局将审批窗口移至大厅南侧办公楼办公，但是实际情况为大部分群众不经过综合受理窗口直接去各审批窗口办理业务，审批通过后由审批窗口出证再去受理窗口盖章，出现了如综合受理窗口门可罗雀、业务审批股室人满为患；综合受理登记台账与出证登记台账不一致等现象。

整改措施：一是推进综窗改革进程。设立综合窗口，制定“一窗受理”工作流程，严格执行受理、审批、制证、盖章、发证的业务环节。二是配强帮代办队伍，主动引导、帮助群众办理业务，提升办理效率和群众满意度。

整改情况：推进综窗改革进程。设立综合窗口，出台《“综合受理”工作流程》《“综合受理”容缺受理制度（试行）》《“办不成事”反映窗口工作制度（试行）》《关于公布“容缺受理”事项清单的通知》等各项制度，严格执行受理、审批、制证、盖章、发证的业务环节，真正实现“受审分离”。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合窗口

责任人：薛平

整改时限：立行立改，长期坚持

    （2）审批制度改革统筹协调作用发挥不充分。行政审批事项未全部划转和部分单位未入驻大厅，根据《关于在全省各市县开展相对集中行政许可改革的实施意见》和《方山县深化相对集中行政许可改革实施方案》文件精神，按照应划尽划及一枚印章管审批改革要求，让全县所有行政审批类事项及公共服务类事项应进则进，全部要求进驻政务大厅。目前，全县应划转至审批局但未划转的事项有16项，如人防工程审批事项、排污许可、危险废物经营许可等；已划转但实际仍在原职能部门审批的事项有3项，如《道路运输证》、道路运输从业人员审批事项仍在交通局办理；未划转但应进大厅审批的事项140项，其中有13项未在政务大厅进行审批，如县公安局出入境许可、危险化学品运输许可等。

整改措施：一是积极向分管县领导汇报事项划转进展情况，解决划转事项中存在的堵点问题。二是主动对接责任单位，加强协调沟通，推进事项划转进程。

整改情况：2024年12月26日，在方山县人民政府第五十次常务会议上，同意将市生态环境局方山分局6项、县发改局11项划转至县审批局；县交通局已划转但实际仍在原职能部门审批的事项3项由县审批局审批。同意将县交通局水运工程建设项目施工图设计文件审批事项划转至县行政审批局。目前，以上所有事项都已划转至县行政审批局。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：行政审批和政务信息管理股

责任人：禹振国

整改时限：立行立改，长期坚持。

    （3）数字证照工作推广应用不力，效果不佳。根据山西省人民政府2020年4月24日出台的《山西省一体化在线政务服务平台电子证照和电子印章管理实施办法（试行）》文件要求证照签发部门应在业务办结的同时，向服务对象发放电子证照。行政审批局实际办理的涉及电子证照事项有28项，其中仅有4项能做到全部实现电子证照，剩余24项做不到纸质证照与电子证照同步，如办理业务量最大的营业执照，巡察组与办事群众、企业进行访问，得到的回复均是对电子证照一事不了解，也未申领过。

整改措施：一是加强学习培训，提升工作人员对省市一体化平台的应用使用的专业性和熟练度，做到电子证照和纸质证照同步；二是推广电子证照的使用，加大电子证照宣传公示力度，利用政务大厅LED显示屏循环播放宣传电子证照使用，提升群众对电子证照的知晓度。

整改情况：原系统吕梁市电子证照系统已经停用，新系统省市一体化平台电子证照系统于2024年11月正式运行，根据电子证照系统的功能，我县现已对系统中开通的证照全部实现生成电子证照，营业执照也已能正常生成电子证照。截止2025年2月，电子证照系统共生成了电子证照498个。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：行政审批和政务信息管理股

责任人：禹振国

整改时限：立行立改，长期坚持

    （4）审批资料不规范。行政审批局社会事务窗口在办理医院、卫生服务站执业登记过程中存在审批资料短缺，不规范的现象。如方正综合医院执业登记审批资料中缺少与监管单位联合现场勘验的资料，大武社区卫生服务站和济民社区卫生服务站审批资料中所附的业务主管部门名称核准资料应为正式的名称核准批复文件，实际所附的是一份告知函。

整改措施：一是强化整改成效。社会事务窗口要主动排查审批资料，尤其是涉改事项，对于资料短缺、不规范的及时予以补充、更正；二是严格规范医疗机构执业登记办理流程，标准化梳理事项，出具一次性告知单，及时给办事企业和群众予以指导。

整改情况：社会事务窗口立即开展审批资料排查工作，对医院、卫生服务站等所有涉及执业登记的审批资料进行全面梳理，补充完善方正综合医院执业登记资料，规范大武、济民社区卫生服务站审批材料。严格执行医疗机构执业登记流程，制定一次性告知单，明确办理要求，提升审批规范性和办事便利度。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：社会事务窗口

责任人：张月清

整改时限：2024年10月底前。

问题三：违规向项目单位收取专家评审费，增加企业负担。

根据《关于在全省各市县开展相对集中行政许可权改革的实施意见》文件要求行政审批局建立统一的评审专家库，需要专家评审的行政许可审批，通过竞争方式组织统一评审，所需费用由同级财政承担。行政审批局至今未建立起自身的专家库，需评审或者外出勘验的审批业务，只能从市审批局专家库抽调专家参与，涉及的费用由项目单位按照600-2000元不等的标准支付，增加了企业负担。

整改措施：一是规范《评审专家库》相关文件制度并积极落实；二是将向市局及兄弟县市学习，探索建立方山县评审专家库；三是按照上级规定，向分管县领导请示汇报，积极向县财政申请专家评审费用，并争取纳入财政预算。

整改情况：推进中。向兄弟县市请教后，拟发布招募《专家库》公告，预计于2025年6月前完成专家库的建立。

整改成效：正在整改

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：行政审批和政务信息管理股

责任人：禹振国

整改时限：2024年12月底前。

问题四：履职尽责不到位，政务服务大厅管理手段单一，监管缺失。

    （1）制度建设不完善，管理漏洞明显。行政审批局虽然于2023年11月出台了《政务大厅管理办法（试行）》，但对窗口工作人员身份无任何要求，导致驻厅窗口人员参差不齐，临时工、实习生成为窗口主力。目前，驻大厅28个单位共有46个工作人员，其中临时工29人，占比63%。

整改措施：一是规范完善制度建设。开展调研摸排大厅现有人员情况及运行过程中存在问题，针对性修订完善管理办法，确保责任到人到岗；二是强化监督管理、畅通信息公开投诉举报渠道及时反馈驻厅单位，强化大厅人员作风建设。

整改情况：2025年3月7日给驻厅各单位发函《关于驻政务大厅工作人员临时工占比过高问题的整改函》，明确驻厅单位人员身份要求，各单位在逐步进行整改。截至目前，正式编制人员比例提高至55%，临时工比例降至45%。大厅工作人员服务态度和专业能力明显改善，群众满意度提升。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：政务服务中心

责任人：薛艳

整改时限：2024年12月底前。

    （2）缺乏部门联动和共管合力。行政审批局作为大厅的主管部门，负有日常管理和监管的责任，巡察发现，行政审批局成立以来与大厅之间的工作一直是单打独斗，不能积极主动与相关驻厅单位联动配合，对驻厅单位工作的违规违纪行为未作任何处罚，形不成有效震慑。如2023年县纪委对审批大厅市场主体登记窗口工作人员作出责任书面检查处分，审批局及政务服务中心都未对此事进行大会通报，没有做到用身边事教育身边人。

整改措施：一是强化协调配合。主动加强与驻厅单位之间的联系，及时反馈通报驻厅窗口人员工作情况，建立常态化的无缝监管。二是组织召开专题警示教育会，深刻剖析问题，强化纪律意识，推动形成警示震慑。三是畅通投诉渠道，提升群众投诉监督便利性，优化服务。

整改情况：一是2024年4月1日、2日分别给局机关全体工作人员和政务大厅全体工作人员召开警示教育会，对登记窗口工作人员进行大会通报；二是我局主动加强与驻厅单位之间的联系，建立以单位首席代表和窗口负责人建立“驻厅单位窗口负责人/首席代表管理群”，及时反馈通报驻厅窗口人员的工作情况，共同研究解决工作中出现的问题，形成了无缝监管的工作格局；三是政务服务中心加强对驻厅工作人员的管理，修订了详细的考核评价标准，对违规违纪人员进行通报批评，对屡教不改的报送纪检组；四是设置专门的投诉窗口和投诉电话，并在政务大厅显眼位置公示，方便群众进行投诉监督，及时处理群众投诉，有效提升了群众的满意度。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：政务服务中心

责任人：薛艳

整改时限：立行立改，长期坚持

问题五：“一体化”平台运行系统不畅通，审管衔接不到位。

根据《关于山西省一体化投资项目审批系统正式上线运行的通知》（晋省管函〔2024〕6号）文件精神，“一体化”新系统上线后，要求各审管单位全部在一体化系统办理业务，目前各项业务均在各职能部门自建的业务管理系统内办理，部分业务做不到审管衔接。如：工程建设业务从立项到竣工验收的整个环节中，投资项目在办理立项（备案）手续后，仅有纸质版文件推送至发改局进行初设，涉及的后续业务办理窗口及监管单位未推送相关信息；食品小经营备案证未实现系统办理，审批信息无法及时送达监管单位，审管工作不能无缝衔接，造成监管空档隐患。

整改措施：一是规范《审管互动》相关文件制度并积极落实；二是加大审管部门联动力度，在系统推送的同时，审批局通过纸质、协同、邮箱、微信等方式推送到监管部门，避免监管发现空档；三是积极对接市局争取尽早应用“审管互动”系统。

整改情况：在审批环节完成后，对审批信息告知函进行归档整理，及时把审批事项信息通过协同系统推送到监管单位；与市局对接，争取在省市一体化平台的“审管互动”系统上线后第一时间应用到各个监管单位。

整改成效：正在整改

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：行政审批和政务信息管理股

责任人：禹振国

整改时限：立行立改，长期坚持

问题六：政务服务事项“全程网办”标准不高

经了解行政审批局负责建设的审批网站“方山县政务服务网”使用率不高，群众办事大部分还需到窗口办理，在巡察进驻期间，巡察组登录政务服务网站进行模拟办事发现网站未能正常运行，经巡察组提醒后才于2024年6月4日恢复部分功能，在网站恢复之前未收到办事群众关于网站不能使用的投诉。另经巡察组测试，大部分未划转事项不能通过该网站办理，如市场局科研和教学用毒性药品购买审批、公安局旅馆业特种行业许可证核发、自然资源局临时用地审批等业务网站显示均为“系统建设中”。

整改措施：一是积极联系上级管理部门，推进线下线上无差别受理系统配置工作；二是加强与职能部门联系，协调督促相关事项网上办理进程，提升政务服务事项全程网办率。

整改情况：目前，政务服务网的使用率逐步提高，部分业务已实现全程网办，群众办事更加便捷高效，政务服务事项全程网办率得到显著提升。市场局科研和教学用毒性药品购买审批网办深度为三级审批，可正常办理，公安局旅馆业特种行业许可证核发、自然资源局临时用地审批网办深度为二级审批，可正常办理。目前我县政务服务事项审批办件“全程网办”按规定已经达到95%以上。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合窗口

责任人：薛平

整改时限：2024年12月底前

问题七：意识形态工作责任制落实不到位。

行政审批局党组未能做到意识形态工作同业务工作同部署、同落实。查阅会议记录发现意识形态工作没有召开过专门分析研判会议，仅在其他会议上顺便安排过。未能做到积极主动了解办事群众的思想动态以及对上级政策的理解与看法。

整改措施：一是强化党组责任。党组书记和成员要重视意识形态工作，与业务工作同部署、同落实，确保责任到位；二是深入分析研判。召开专题会议，研判干部和群众思想动态，及时发现并解决意识形态问题；三是把握干部思想动态。通过交流及时掌握干部职工思想状况，做好引导工作，保持思想一致。

整改情况：局党组高度重视意识形态工作，将其纳入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同考核。党组书记和成员切实履行意识形态工作主体责任，定期召开党组会议专题研究意识形态工作，分析研判干部和群众的思想动态，及时发现并解决存在的问题。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：立行立改，长期坚持

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

问题1：履行管党治党政治责任不到位，清廉机关建设“行动少、落实差”

行政审批局党组开展清廉机关建设工作推动不力，虽按照《关于开展清廉机关建设的实施方案》（方组通字〔2022〕32号）文件要求制定出台了本单位的行动方案，文件看似完美，却缺乏有力的行动和有效的落实，如未建立完善权责清单、问题清单，推进权力规范运行工作进展缓慢、成效不明显。

整改措施：一是完善权责清单。梳理职责分工和权力边界，确保权责清单动态更新，推进权力公开透明。二是加强内部监督。各股室、窗口常态化开展自查自纠，领导班子定期听取工作落实情况汇报，督促问题整改落到实处。三是强化贯彻落实。细化行动方案，明确措施与步骤，定期汇报进展，确保任务有效推进。四是深化廉政教育。加强廉政培训，通过召开警示教育会和案例学习会，强化全体干部职工廉洁意识，营造清廉机关氛围。

整改情况：权责清单进一步完善并动态更新，权力运行更加公开透明。内部监督加强，各股室、窗口定期自查自纠，问题整改落实到位。行动方案细化，任务推进有序，廉政教育深化，干部职工廉洁意识明显增强，清廉机关氛围浓厚。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：2024年12月底前

问题2：认识不到位，对整治群众身边腐败问题重视不够、推动不力。

    （1）担当尽责意识较差，整治工作作风力度不够。政务服务大厅“门难进、脸难看、事难办”现象未能做到有效治理。经抽查2024年以来部分12345热线对政务大厅的反馈工单，发现有7人反映窗口工作人员态度不好、态度恶劣、工作作风不良等问题；有21人反映大厅办事工作人员不在岗。巡察进驻期间，分别于5月28日、6月5日、6月6日检查大厅工作人员上下班情况，发现部分人员不能做到准时到岗，其中交通局、水利局等工作人员长时间离岗。行政审批局作为政务大厅的管理单位，未能正确履行监管职责，每次遇到投诉举报均就事论事给予回复，未能做到举一反三、向派出单位通报、严格规范制度、实施惩戒等，未能从根本上解决问题。

整改措施：一是强化作风建设：召开作风建设专题会议，通报巡察反馈问题，严明工作纪律，督促窗口人员提升服务意识。二是严格监督管理：定期自查自纠，加强出勤考核，及时向驻厅单位反馈问题，落实责任追究，确保履职尽责。

三是畅通监督渠道：公开征集问题，主动接受社会监督，及时向驻厅单位通报问题，推动工作作风持续改进。

整改情况：一是多次召开作风纪律整顿大会及警示教育会，通过理论讲解、案例分析等方式，增强工作人员的责任感。同时，设立“党员先锋岗”发挥模范带头作用，形成积极工作氛围。二是完善监督考核机制，安装监控设备，实行绩效考核与作风表现挂钩，对作风问题严肃处理。三是优化大厅布局，增设清晰醒目的引导标识24块；提升工作人员业务水平；设立投诉举报窗口和线上投诉平台，及时处理群众反馈。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：政务服务中心

责任人：薛艳

  整改时限：立行立改，长期坚持

    （2）便民服务不主动，推进民生实事不力。行政审批局2023年11月将政府采购的政务自助一体机安放于政务大厅门厅外，目前用于自助机使用的监控、网络、电源设施均未能安装到位，自助机处于闲置状态，成为摆设。政务大厅身份证办理窗口交款渠道仅支持现金支付，不能使用刷卡、扫码支付方式，给来办事的群众带来了很大不便。业务受理、帮代办窗口未放置各项业务的一次性告知单，办事群众对业务流程不能做到尽快知晓，从而影响了办事效率。

整改措施：一是提升自助机使用效能。主动和住建局对接，推动自助机设备交接工作进程；同时，组织人员参加技能培训，提升对自助机的操作熟练程度。二是积极和县公安局沟通协调，拓宽身份证办理窗口交款渠道，提升群众业务办理便捷度。三是标准化梳理办理事项，精准编制一次性告知单，及时提供给办事群众，提升业务办理效率。

整改情况：政务自助一体机已投入使用，为群众提供了更加便捷的服务。积极与县公安局沟通协调，拓宽了身份证办理窗口交款驱动,目前已实现刷卡、扫码支付功能，办事群众支付方式更加便捷。标准化梳理办理事项，组织业务骨干对所有业务进行全面梳理，精准编制一次性告知单，并在业务受理、帮代办窗口显眼位置放置，确保办事群众能够清晰了解业务流程，提升了业务办理效率，减少了群众办事时间。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：政务服务中心

责任人：薛艳

 整改时限：立行立改，长期坚持

    （3）业务窗口设置脱离实际，流于形式。经了解，目前驻厅部分窗口因工作性质、系统等原因不能在大厅办理业务，但仍设置有各自的窗口，如公安局出入境窗口因为内网无法接通不能在大厅办理、禁毒窗口因采集标本需专门设置私密场所大厅暂时无法实现、民爆窗口因业务基本在手机APP办理大厅窗口基本无工作事项，也无常驻工作人员。

整改措施：一是对业务量、业务类型、办事群众需求等进行调研，收集数据并进行分析，根据调研结果，合理设置窗口。二是建立窗口动态调整机制，根据业务需求变化及时调整窗口数量和业务范围，设立特殊业务窗口，满足特殊情况和紧急业务的办理需求。

整改情况：公安局出入境窗口经向上级申请变更办理业务IP地址，重新拉入内网光纤，现已正常可以办公；禁毒窗口已于2024年7月10日撤销。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：政务服务中心

责任人：薛艳

    整改时限：2024年12月底前

问题3：审批环节不严谨不到位

    （1）未经批准增加许可材料。方山县行政审批局农林水务审批窗口在办理“动物防疫条件合格证”核发过程中，未经批准要求申请主体多提供一项场所区域图片资料，提高审批门槛。

整改措施：一是强化整改效果。农林水务窗口要主动排查审批资料，尤其是涉改事项，对于资料不规范的及时予以更正。二是标准化梳理审批事项，尤其是涉改事项，出具一次性告知单，及时向办事企业和群众提供指导和帮助。

整改情况：农林水务窗口对审批资料进行了全面排查，针对未经批准增加许可材料的问题，已立即纠正，恢复原审批标准，确保合规办理。同时，梳理审批事项，优化一次性告知单，明确办理要求，提高服务规范性和便利度。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：农林水务窗口

责任人：韩丽芳

整改时限：立行立改，长期坚持

    （2）超时限办理业务。行政审批局市场准入窗口在办理食品经营许可过程中，办事效率低下，服务意识不强，导致业务办理超过承诺时限。如2023年2月1日受理了山西方山汇丰新星煤业有限公司办理申请，直至2023年3月1日才发出准予许可通知书；2023年5月30日受理了方山县人间烟火餐饮店办理申请，直至2023年7月13日才发出准予许可通知书，均超过10个工作日作出是否准予许可的承诺时限。

整改措施：一是强化整改效果。市场准入窗口要主动自查自纠，梳理事项办理流程和时限，尤其是涉改事项，深入剖析办理超时原因，制定整改举措，避免类似现象的发生。二是提高业务办理效率。加强业务知识学习，强化专业技能；利用好“八小时”以外的时间，服务好办事企业和群众。

三是加强监督检查。不定期抽查业务办理情况，核查是否存在超时限办理问题，及时纠正不规范行为，确保审批工作依法高效开展。

整改情况：市场准入窗口对业务办理情况进行了全面自查自纠，详细梳理了事项办理流程和时限，尤其是对涉改事项进行了重点分析。针对办理超时的问题，深入剖析原因，如办事效率低下、服务意识不强等，并制定了相应的整改举措。2025年2月19日、2025年3月13日对市场准入窗口进行不定期抽查，业务办理均在承诺时限内完成。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：市场准入窗口

责任人：高文海

整改时限：立行立改，长期坚持

问题4：执行财经制度不严格。

查阅资料发现行政审批局在支出经费时未能做到严格执行机关财经制度，存在不规范现象，如：2024年10月报销桶装水2870元，发票显示数量为410桶，所附实际领取明细为401桶，多报销9桶水合计63元；2024年2月与方山县方正街手机商城签订互联网专线服务合同，期限三年，每年5.2万元，该采购项目未按照政府采购程序进行，且该手机商城为个体工商户，不具有电信业务经营资质，供应商不符合规定。

整改措施：一是高效整改问题。查阅经费支出相关资料，及时整改巡察反馈不规范经费支出问题，规范经费支出流程，避免类似现象的发生。二是加强财经法规制度的学习与执行。提升领导及财务人员对财经法律的重视程度，增强财务管理的规范性。三是提升财务人员专业素质‌。积极推荐财务人员参加专业培训，增强财务人员专业知识，提高财务管理水平。

整改情况：1.已退还多报销的9桶水合计63元至审批局账户；2.2023年3月与中国移动通信集团山西有限公司方山分公司签订互联网专线业务合作合同。2024年6月与中国电信集团有限公司吕梁分公司签订方山县行政审批服务管理局互联网接入及无线WIFI技术服务项目合同。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：立行立改，长期坚持

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，监督检查党组贯彻落实新时代党的组织路线情况

问题1：内控管理不到位，制度执行不严格。

巡察组进驻以来通过不定时查岗、检查签到情况等方式发现该局存在日常考勤不严格、会风会纪松散的现象。如3月25日召开巡察进驻动员会，会上有9人无故不到；巡察组3月29日、4月7日、4月8日抽查发现无故不到人员均在15人以上，并且不执行签到结果每周公布制度。

整改措施：一是严格考勤管理。明确签到要求，实行每日检查、每周通报，对无故缺勤人员严格处理。二是强化会议纪律。设专人记录出勤，严格执行签到制度，对无故缺席、迟到早退情况通报并纳入考核。三是加强监督检查。由综合办公室定期检查考勤和会议纪律，发现问题及时整改。四是提升纪律意识。召开作风建设专题会议，增强干部职工纪律观念。

整改情况：召开作风建设专题会议，宣读巡察反馈意见，对未按时到岗情况进行了严肃通报，要求全体工作人员深刻认识到考勤和会风会纪的重要性。规范考勤管理以及会议签到制度，明确了上下班时间，定期检查考勤记录，强化了工作人员的纪律意识。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：立行立改，长期坚持

问题2：基层党建工作不扎实，与支部规范化建设有差距。

行政审批局党组对基层党建工作重视不够，该局党支部有5名委员，其中一名委员于2023年8月3日党组织关系转出，党支部未及时补选一名委员，直到巡察组进驻提出问题后才于2023年6月12日进行补选。

整改措施：一是提高思想认识。定期召开党组专题会议，传达上级关于基层党建工作的相关要求，强调党建工作的重要性，进一步提高党组成员对基层党组织建设的思想认识，增强政治责任感和使命感。二是夯实支部建设。按照党章和相关规定，组织开展支部委员的补选工作，确保支部班子的健全和正常运转。同时，严肃组织纪律，确保补选工作程序规范、透明。三是加强党建宣传和教育。开展党建知识的培训和学习，进一步强化党务工作者和党员对党建工作的认识，促进党务工作规范化、制度化，确保党建工作不流于形式。

整改情况：局党组定期召开专题会议，提高了对基层党建工作的认识。按照规定补选了支部委员，支部班子健全并正常运转。党建宣传教育加强，党务工作更加规范制度化。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：立行立改，长期坚持

问题3：党内政治生活不严肃。

    （1）未按要求开展谈心谈话。行政审批局未严格落实谈心谈话制度，如查阅资料发现仅有党组书记与班子成员之间的谈话记录、党支部书记与个别党员之间的谈话记录，且谈话内容出现“忙于日常工作，基层下乡调研少，了解基层不够”等较为空洞的话语，未能就思想、业务工作开展谈话。谈话停留于表面，做不到触及灵魂。

整改措施：一是明确谈话要求。严格按照谈心谈话制度，明确不同层级之间的谈话内容和频率，确保谈话涉及思想、业务等实质性内容，避免表面化、形式化。二是细化谈话内容。结合党员干部的实际工作和思想动态，重点针对实际问题展开讨论，提出具体解决方案，提升谈话的针对性和实效性。三是提升谈话质量。制定谈话提纲，确保谈话有深度，重点关注思想政治、工作中的困难和个人发展，避免泛泛而谈。

整改情况：我局严格落实谈心谈话制度，明确谈话范围、对象及具体要求。党组书记与班子成员、班子成员之间、党支部书记与党员之间常态化开展谈话，做到全覆盖。在谈话内容上，突出思想交流和业务探讨，围绕工作作风、履职尽责、廉政建设等方面深入交流，切实增强谈话实效。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：立行立改，长期坚持

    （2）民主生活会征求意见走过场。行政审批局党组在召开民主生活会征求意见环节中存在征求范围狭窄、征求意见反馈问题不够具体、缺乏后续跟进、征求形式单一等问题。如2023年度召开民主生活会会前征求意见记录发现，行政审批局仅向驻大厅5个单位征求过意见，覆盖率仅为17%，未向办事群众、组织等征求意见。对征求的意见未专门安排部署及整改。征求意见时仅通过纸面征求，未采取问卷调查、意见箱等方式，做不到全面了解办事群众的想法。

整改措施：一是拓宽征求范围：扩大征求对象，涵盖办事群众、基层干部、企业代表等，确保意见更具代表性。二是优化征集方式：采取问卷调查、意见箱等多种形式，细化征求意见内容，增强针对性和可操作性。三是强化整改落实：建立意见反馈和整改台账，明确责任人和时限，定期跟进整改进度，并通过回访确保整改效果。

整改情况：在原有驻大厅单位的基础上，增加向基层审批服务窗口、办事群众、企业代表等群体征求意见，确保意见来源的广泛性和代表性。2024年度民主生活会前，共征求意见建议26条，较去年增加了1倍。同时，对收集的意见建议进行分类整理，建立整改台账，明确责任领导、责任科室和整改时限，并定期跟踪整改落实情况。目前，已完成整改3项，正在推进整改1项，确保问题整改落到实处，有力提升民主生活会的质量和效果。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：立行立改，长期坚持

问题4：执行干部选拔任用制度不规范，人才建设存在短板。

按照“三定方案”行政审批局共有3个审批业务股室，经了解审批局对该三个审批股室均没有配备股室负责人，而是由一名分管副局长兼任，其中又根据审批类型设置了8名业务小组长，形成了事实上的8个审批窗口（股室）运行模式。审批局自成立以来，不注重年轻干部的培养尤其是新招聘公务员的培养工作，没有建立起岗位竞争激励机制，没有将年轻人调整至业务岗位进行锻炼，业务岗位负责人自单位成立以来一直是由原部门划转过来的人员担任，未进行过调整交流。

整改措施：一是建立新入职人员跟岗锻炼制度，待成熟后，按照《股级选拔任用办法》选配股级干部。二是积极探索建立审批股室人员交流机制，对同一岗位担任五年以上的人员调整交流，形成岗位竞争激励机制，提升业务办理效率和群众满意度。

整改情况：一是鉴于我单位公务员编制数量有限，确实不具备单独配备3个业务股室负责人的条件，仍由分管副局长兼任3个审批业务股室负责人。同时，为进一步提高审批效率，强化业务统筹，我单位对3个审批业务股室的审批业务运行模式进行了优化，分为8个业务小组，明确各小组的职责分工，确保审批事项有序推进。二是已制定新入职人员跟岗锻炼制度，积极推动年轻干部在审批业务岗位上锻炼成长。在跟岗过程中，由分管领导和业务骨干进行“一对一”指导，帮助年轻干部加快成长步伐，提高业务能力。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：综合办公室

责任人：郝建苗

整改时限：立行立改，长期坚持

（四）聚焦巡察发现问题整改落实情况。

问题1：群众“办事多头跑”现象仍然存在。

表现形式：上轮巡察提出行政审批局在办理审批业务过程中，由于部门之间业务系统不衔接，导致存在“办事多头跑”的现象。行政审批局在整改的过程中就事论事，未能做到举一反三，实现彻底整改，导致该现象在其他审批业务过程中仍然存在。如在办理工程项目业务中由于审批事项不集中，办事单位需要去审批局、自然资源、发改、城建等部门多头跑办理业务。

整改措施：一是积极向分管县领导汇报事项划转进展情况，解决划转事项中存在的堵点问题。二是主动对接责任单位，加强协调沟通，推进事项划转进程。

整改情况：一是现在所涉及单位已经入驻政务大厅进行办公，二是在三网融合系统中已经给各部门分配了账号，解决了工程项目部门业务系统壁垒。

整改成效：已完成

责任领导：张旭亮

责任单位（部门）：行政审批和政务信息管理股

责任人：禹振国

整改时限：2024年12月底前

三、下一步工作打算

(一)持续巩固整改成果。对已完成的整改任务，定期开展“回头看”，防止问题反弹。持续关注整改成效，不断优化工作流程和制度，巩固整改成果，确保各项工作持续健康发展。

(二)深化制度建设。进一步完善各项规章制度，加强对制度执行情况的监督检查，确保制度落到实处。以制度建设为抓手，构建长效管理机制，推动行政审批服务管理工作规范化、制度化、科学化。

(三)推动工作高质量发展。将巡察整改成果转化为推动工作的强大动力，聚焦主责主业，持续优化营商环境，提升政务服务效能。加强干部队伍建设，提高干部综合素质，为方山县经济社会高质量发展提供有力保障。

方山县行政审批服务管理局

2025年3月25日