方统发〔2025〕1号

方山县委巡察二组于2024年6月11日至6月30日对县委统战部进行了常规巡察，并于9月24日反馈了巡察意见，县委统战部高度重视，并诚恳接受、主动认领巡察二组的反馈意见，以高度的政治自觉和强有力的工作举措推进整改工作，现将整改落实情况通报如下。

一、提高站位抓落实，组织保障强担当

（一）加强组织领导，压实主体责任。一是统战部门把巡察意见整改工作作为一项重大的政治任务，成立县委统战部巡察整改工作专班，由部长任组长，主持日常工作的副部长总牵头，会同各专班成员落实整改工作，切实提高了全体党员干部对巡察整改工作重要性的认识，主动参与到问题整改的各项工作中。二是本着“主动认领、党员带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，及时研究制定了《统战部关于落实县委巡察二组反馈意见的整改方案》，领导班子成员充分发挥“头雁效应”，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领问题、积极承担责任，切实扛起整改工作的主体责任。三是及时召开巡察整改工作专题研讨会对整改工作进行安排部署，整改中期工作专班再次对整改工作检视检点，对整改进度缓慢的具体事项予以协调指导，凝聚起整改工作的强大合力。

（二）瞄准突出问题，提升整改实效。一是统战部坚持把本次巡察反馈意见整改工作作为推进全面从严治党的重要抓手，始终坚持问题导向，反复研究、修改和完善整改方案，对照反馈意见，从4方面梳理出16个具体问题，认真制定具体整改任务，逐一明确整改内容、落实措施、责任领导和完成时限，推动整改工作有条不紊进行。二是按照整改工作要求，统战部聚焦日常工作难点和服务短板，进一步改进工作方法、提高工作成效，强化党员干部勇于担当的精气神，坚持堵漏洞、强弱项、促提升，推进整改工作的稳步进行，提升了整改工作的质量，目前已完成了15个问题的整改，知联会、新联会换届工作正在推进中，同时结合工作实际，在宗教领域开展了“两个专项”治理工作。三是以提升整改实效为着力点，聚焦工作重点、难点，坚持领导带头、全员参与的工作机制，形成人人有压力、层层负责任、全员抓落实的整改工作态势，确保了整改工作见人见事见实效。

（三）注重建章立制，推动长效治理。一是坚持把建立和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，对现有规章制度进行了全面梳理，完善各项工作制度8余项，确保了整改工作的落地见效，达到以“巡”促“改”。二是全面查找、整改巡察发现的突出问题，着力在完善制度、创新机制上下功夫，把当前问题整改与长远问题整改结合起来，做到纠正一个问题、整改一类错误、健全一套制度，有效发挥了巡察整改对统战部门工作的推动作用，形成以“改”促“进”。三是坚持总结经验促提升，坚决做好巡察“后半篇文章”，坚决克服“过关”心态，坚决防止“前紧后松”，持续用力、久久为功，保持长效整改标准不降、尺度不松、力度不减，最大限度把巡察成果运用好、拓展好，确保整改成果经得起检验，实现以“进”促“升”。

二、聚焦问题谋举措，精准靶向促整改

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神有差距。

党支部核心作用发挥不充分，未将党的二十大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育等列入年度学习计划，形成常态化学习机制；干部职工政治理论主动性学习意识不强。查阅近三年来的学习资料，学习党的二十大精神心得体会8份，其中2人并未结合自身工作职责及单位实际进行撰写，12名干部的读书笔记仅有4人的学习内容涉及二十大相关精神。

整改措施：一是统战部把贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。二是坚持抓理论学习，制定统战部党支部（机关）学习计划、学习目标和学习任务，每周二集中学习（集中学习安排专人授课），与“学习强国”APP，中央统一战线公众号平台等自学相结合。

整改情况：根据学习计划开展集中学习，机关干部自学和集中学习相结合，提高政治站位，提升理论素养。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：付雯倩

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2025年1月，并长期坚持

落实“第一议题”制度不到位，学习成效不明显。党的二十大以来，统战部没有把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于统战工作系列重要讲话精神纳入“第一议题”，围绕中心工作在召开会议时进行系统学习，并紧紧围绕议题内容开展学习研讨，用党的政治理论武装头脑，及时传达上级重大决策部署。

整改措施：把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于统战工作系列重要讲话精神纳入“第一议题”，每月安排专人领学，通过党支部“三会一课”、“主题党日”、领导班子会议、交流研讨等方式开展。积极营造强抓学习、全员学习的浓厚氛围，引导党员干部思想受洗礼。

整改情况：将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于统战工作系列重要讲话精神纳入“第一议题”，及时传达最新讲话、会议精神，会议前安排专人领学。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：付雯倩

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2024年12月，并长期坚持

统战部领导班子成员下沉调查研究较少，难以发挥统筹协调及指导工作的作用。经查阅资料和谈话了解，2020年以来，除主要领导撰写了3篇调研报告外，未见其他领导同志的调研报告，领导干部及普通工作人员缺乏下基层去宗教活动场所，同基层干部群众、信教人士面对面接触，进行统战政策宣传，爱国爱教思想教育，仅把自己学了当做了，难以倾听到真民意，真实情和掌握到第一手资料，充分发挥统筹协调指导统战工作，为县委提供意见建议的参谋作用。

整改措施：一是制定调研计划。根据单位工作重点和实际需求，制定年度调研计划，明确调研的主题、时间、地点和参与人员，确保每个领导班子成员和机关干部都有具体的调研任务和目标，避免出现无人负责或重复调研的情况。二是创新调研方式。采用多样化的调研方法，如实地走访、座谈会、问卷调查、个别访谈等，以满足不同调研对象和调研主题的需求。三是加强调研成果转化。及时整理和分析调研数据和信息，撰写高质量的调研报告，提出有针对性的建议和措施。

整改情况：2024年度领导班子成员下沉调研，形成《民营经济在转型发展中如何发挥更大作用》调研报告一篇。制定《方山县委统战部2025年度领导班子成员调研课题分解》，根据任务开展调研课题。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：王强强

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2025年1月，并长期坚持

2.履行职责使命有偏差。

未按“三定”方案设置科室，人员编制有编缺人。按照统战部“三定”方案规定，内设机构有综合办公室、民族宗教事务办公室和党外人士联络办公室，下属设副科级事业单位：方山县统一战线综合服务中心。截止2024年6月底县委统战部只设立了综合办公室。所属方山县统一战线综合服务中心核定事业编制10人，现有6人，还缺4人。

整改措施：根据“三定”方案要求完善单位机构设置，并结合单位岗位需要和发展规划，明确所需人员专业技能和数量要求，制定科学合理的招聘计划。与当地人力资源和社会保障局协调发放招聘公告，招贤纳士，完善单位人员结构。

整改情况：2024年度方山县统一战线综合服务中心招聘事业干部两名，2025年度招聘计划已上报人社部门。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：王强强

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2025年3月

督促协会开展工作不到位。查阅统战部2021年以来发文登记簿，涉及向“新联会”、“知联会”、“侨联”发文两次，分别为《方山县统一战线“学党史、悟思想、办实事、开新局”庆祝建党100周年系列活动方案》﹝方统字（2021）7号﹞的通知、《关于举办《中国共产党统一战线工作条例》培训》﹝方统发（2021）11号﹞的通知。经实地核实，“新联会”只有其中一份文件，另有收到转发市委统战部的文件一份，但均未见按文件要求落实工作事宜的资料，并且经与“新联会”、“知联会”有关人员了解，自成立以来，开展相关活动较少。

整改措施：统战部要向新联会、知联会及时传达全国、省、市重大决策部署和重要会议精神，规范发文，确保新联会、知联会深刻领会精神实质，把握工作方向。

整改情况：定期组织乡镇统战委员，知联会、新联会负责人开展业务培训，及时传达全国、省、市、县重要讲话、会议精神，协助知联会、新联会深刻领悟文件精神，开展相关活动。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：张泽云

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月起，并长期坚持。

对成员单位统战工作重视不够。2020年以来五年内仅在2020年和2021年统战部各举办了一次覆盖各镇党委、县直口、系统单位的培训会。走访六个镇了解到各镇党委对统战工作的相关文件精神及法规条例仅在党委会上进行学习传达，未召开专门会议研究做出安排部署，普遍缺乏组织各村统战联络员培训学习。统战工作政策法规及习近平总书记关于加强统战工作的重要思想和系列讲话精神，查阅六个镇2020年至2024年期间的有关资料，均未见2020年、2021年召开统战工作的会议记录，2022年至2024年各镇虽然召开涉及统战工作的会议，但大部分镇是穿插在其他会议上仅对上级文件精神进行传达，没有召开专题会议研究统战工作。

整改措施：定期组织各单位、各镇村统战联络员进行集中学习培训，明确统战联络员的工作职责，听取统战联络员的意见和建议，及时调整工作策略。加强对各镇村统战工作的监督检查，签订责任状，确保任务落到实处。

整改情况：制定《方山县各镇、村统战委员工作职责》以及统战工作目标责任制考核表，下发至各乡镇党委。定期组织开展工作汇报，并讨论、解决基层统战工作开展时遇到的问题。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：付雯倩

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月起，并长期坚持

3.推动研究安全保密工作有欠缺。

一是保密工作存在漏洞。经了解，统战部上级来文80%以上是保密文件，工作人员少又身兼数职，实际工作中未能严格履行“专人专职负责制”和领取机要文件“双人制”，存在泄密的安全隐患；二是落实保密相关工作缓慢。按照《中共方山县委统战部保密工作领导小组名单及工作职责》，需研究制定相关保密工作发展规划和年度保密工作要点，但文件出台后仅组织集体学习了一次《中华人民共和国保守国家秘密法》，观看了保密警示教育片并通报了方山泄密典型案例，截至目前仍未专题研究制定出台保密工作发展规划和年度保密工作要点。

整改措施：一是提高保密意识。组织全体员工参加保密知识培训，通过案例分析、警示教育等方式，强化员工保密意识。二是完善保密制度。对现有保密制度进行全面梳理和修订，确保制度的完整性、有效性和可操作性。三是强化人员管理。对涉密岗位人员进行严格审查和管理，确保涉密人员具有良好的政治素质和保密意识。四是结合统战工作实际制定保密工作要点，落实保密工作责任。

整改情况：制度《方山县委统战部保密工作制度》、《统战工作保密要点》。组织机关干部开展保密工作学习，并对保密人员进行管理，个人信息归档。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：候宇霞

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2024年12月，并长期坚持

4.贯彻落实意识形态工作有差距。

针对宗教领域人员分布范围广难于管理的现状，2020年以来，统战部仅在2022年9月召开过一次意识形态领域风险隐患分析研判的会议，未能形成常态化机制，每年召开专题会议研究可能存在的风险隐患和薄弱环节。与单位党员干部谈心谈话交流不够，也缺乏开展意识形态工作教育培训，不能及时掌握党员的思想动态，有效防范潜在的风险。

整改措施：明确统战部领导班子对意识形态工作的主体责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期召开意识形态研判会议，将意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作考核。 加强与无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、民族宗教界人士等统一战线成员的联系沟通，了解他们的思想动态，及时做好思想政治工作。

整改情况：制定《方山县委统战部意识形态工作职责》，每季度开展意识形态分析研判会；并进行谈心谈话，了解干部思想动态，完善谈心谈话记录卡。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：刘志刚

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2024年12月

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.统战部落实全面从严管党治党的主体责任不够，班子成员履行一岗双责不严不实。

从2021年至2023年，统战部虽然每年出台党风廉政建设工作要点，但未能严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的有关要求，每年召开专题会议，分析研判我县统战工作面临的新形势、新问题，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施，2024年半年已经过去，党风廉政建设工作要点仍未制定。2021年以来，仅有2022年主要领导和其他班子成员的党风廉政谈话记录，未见其他班子成员和分管科室人员的廉政谈话记录，对全面从严治党重视不够，不能切实担起压力传导责任，班子成员“一岗双责”空转，极易发生苗头性或倾向性问题。

整改措施：一是将2025年作为县委统战部落实党风廉政建设责任制规范年。组织群体机关干部深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和关于党的建设、党的自我革命重要思想。二是每年度召开述职述廉会议，坚持把规范“两个责任”作为全面从严治党工作的“着力点”。三是要持续加强党员思想政治教育，加强廉政风险管控和宣传警示教育，落实廉政谈话制度，切实履行“一岗双责”。

整改情况：制定《方山县委统战部党风廉政建设责任制规范年实施方案》、《方山县委统战部2025年党风廉政建设工作要点》，召开党风廉政建设工作安排会，落实责任、加强监督考核；定期开展警示教育、廉政谈心谈话，紧绷“廉政”弦。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：付雯倩

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月起，并长期坚持

2.工作作风不实，存在形式主义现象。

通过查看2023年8月《中共方山县委统战部（民宗局）宗教专项考核和督查“回头看”工作总结》，发现民族宗教事务局编写工作总结不严谨不认真，存在直接引用以前年度数据的情况，在撤乡并镇合并行政村后，全县有90个行政村，总结中却有“169个行政村”、“各乡镇”等内容；县委统战部没有党委理论学习中心组，却有“中心组”与实际不符的表述。

整改措施：强化作风建设。严防形式主义，规范会议记录。进一步强化责任意识，组织机关干部开展批评与自我批评，紧盯重要材料检查复核，加强审核把关和校对工作，确保准确无误。加强统战专业知识的学习培训，完善日常考核考评，不断提升统战干部综合能力。

整改情况：召开改进工作作风会议，开展批评与自我批评；对个人撰写材料进行复核，并开展业务培训，扎实工作作风。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：王强强

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2025年3月

3.财经制度执行不严格。

2020年12月10日支杂志款480元，无税票；2020年12月购置台式电脑2台9900元，2023年购置茶几、档案柜、实木衣架共计1580元，2023年9月12日购置办公沙发2组1400元，以上三项均未入固定资产帐。

整改措施：规范资金资产管理。召开全体干部会议，对单位财经制度的有关要求进行学习，针对资金使用规范进行再部署、再强调。强化对财务人员的日常教育管理，并自查自纠本单位近五年账册，严格按规章制度使用、登记、管理资金。

整改情况：制定《方山县委统战部财务管理制度》，安排机关干部进行学习报销、登记、申请等手续流程；安排会计人员对近五年账册进行纠正查漏。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：王强强

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2024年12月

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，监督检查党组贯彻落实新时代党的组织路线情况

1.加强党对统战工作的组织保障有差距。

按照吕梁市委组织部、（吕统发[2016]23号）文件要求，方山县委统战部当年在全县各级党组织中确定了394名统战员，2018年因工作变动调整为379名。截止2024年6月底，在长达6年的时间内，一些党组织的统战员因工作调动、退休、机构改革、撤并、非公经济组织关闭等原因，已离开原单位，个别统战员甚至受到过刑事处罚，统战部至今仍未对相关成员单位的统战委员作出调整，不利于大统战工作的正常开展。

整改措施：在相关成员单位，各镇村重新选配统战工作联络员，明确联络员工作职责，制定统战工作联络册，定期召开业务培训，总结交流经验。

整改情况：出台《方山县委统战部关于调整村级统战联络员的通知》，选取政治素养高、群众基础好的村级干部担任统战联络员，完善镇村两级统战工作格局。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：付雯倩

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2025年3月

2.基层党组织体系建设不完善，对所属社会组织党建工作不够重视。

方山县新联会2016年成立，目前共有党员16名，截止2024年6月底仍未设立党组织，不能发挥党组织战斗堡垒作用。并且“新联会”应于2021年11月到期换届、“知联会”应于2023年到期换届，截止目前均未进行换届工作。

整改措施：重视所属社会组织党建工作发展，加强新的社会阶层人士统战工作，加强会员管理，积极发现、吸收会员。积极协助新联会完成换届。

整改情况：确定“两新组织”党建指导员，制定“两新组织”党建工作考核表，辅助两新组织规范开张党建活动；已向知联会、新联会下发督促换届的函，由单位分管知、新联会工作的干部协助知、新联会开展换届工作，现已在资料准备阶段，本月完成换届。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：张泽云

整改成效：正在整改

整改时限：2024年10月—2025年3月

3.党建工作虚化弱化。

“三会一课”和主题党日活动未按要求开展。统战部党支部2019年9-11月开展过三次党课，2020年3月18日召开过一次支部换届大会，2021年6月28日召开一次支部大会，2022年6月28日、6月29日、9月9日召开过三次发展党员支部大会，2023年9月15日召开过一次党员转正的支部大会，10月31日举行过一次讲党课，其余时间再未进行过“三会一课”有关活动。主题党日活动2021年两次，2020年和2023年各三次，2022年未开展。

整改措施：抓实机关党建工作。严格落实“三会一课”制度，规范党小组学习会，确保党支部组织生活更加经常、认真、严肃、规范。组织支部学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等，加强对党务工作的认识理解和组织领导。

整改情况：按要求开展“三会一课”和主题党日活动，组织支部学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等，加强对党务工作的认识理解和组织领导，增强党员党性。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：付雯倩

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月起，并长期坚持

执行党的组织生活制度不严格，双重组织生活流于形式。经查阅会议记录，县委统战部2020年未召开组织生活会和民主生活会，2023年也未召开组织生活会，2024年召开的民主生活会仅有自评且无开会时间，2023年民主生活会互评内容多为“理论学习抓的不紧，要积极参加支部学习活动，要加强党的理论政策学习”等，以工作建议代替批评意见，民主生活会开成了工作汇报会，达不到红脸出汗、咬耳扯袖效果。

整改措施：提高思想认识，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握组织生活和民主生活会。开展批评与自我批评要本着惩前毖后、治病救人的态度，严肃大胆，开门见山，直奔主题，使领导班子成员在团结的基础上达成新的团结统一。自我批评要高标准、严要求，内容丰富具体，不护短、不遮丑、不怕痛，对所提意见，正确的要诚恳接受并切实改正。

整改情况：严格执行党的民主生活会、组织生活制度，召开两会要求党员同志深刻剖析自身问题，开展批评与自我批评，不能以建议代替批评，对于指出的问题要要切实改正。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：薛 凯

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月起，并长期坚持

（四）聚焦巡察、审计等发现问题整改落实情况

县委统战部落实巡察整改主体责任不到位，上一轮巡察反馈问题未能改到位改彻底。2020年9月，县委第一巡察组对统战部巡察反馈时指出，班子成员“作风飘逸，下沉基层不够，对信教人士统战力度不够”，统战部虽然制定了整改措施，要求班子成员树立群众观念，调研要带着问题深入基层一线群众之中，掌握信教群众底数，做好信教群众统战工作。提供的整改资料中，仅有领导干部下基层的几张图片，仍然没有摸清信教群众的底数，并提出解决问题的建议和意见。本轮巡察，经查阅资料和谈话了解，除主要领导外，其他四名班子成员和一名办公室主任在五年时间内依然存在下沉调查研究少，对信教人员底数不清，也未形成专题调研报告，提出解决宗教领域问题的意见建议。

整改措施：开展“回头看”，重点关注整改未完成或整改效果不明显的问题，深入分析原因，制定针对性的整改措施。建立健全监督检查机制，加强对整改工作的监督检查通过定期检查、专项督查、随机抽查等方式，及时发现整改工作中存在的问题，并督促整改。

整改情况：开展“回头看”，对整改效果不明显、不到位的问题分析原因，制定整改措施严格进行整改工作。已对方山县宗教工作进行摸底，并形成情况汇报以及摸底情况；2025年度领导班子成员按照调研任务分解表逐步开展调研工作。

责任单位：县委统战部

责任领导：秦芝锋

责 任 人：王强强

整改成效：已完成

整改时限：2024年10月—2024年12月

三、落实整改显成效，作风建设大转变

（一）问题得到有效解决。经过认真整改，县委巡察二组反馈的主要问题已基本得到解决，需长期坚持的我们也要注重长效机制的落实，紧绷思想之弦，部机关全体人员的工作效率和服务质量显著提升。

（二）制度执行力增强。在落实整改的过程中，我们边改边总结、反思，对现有的各项制度进行完善、规范，使得机关各项工作有章可循，干部的责任意识和执行力明显增强。

（三）工作氛围改善。这次整改工作我们要求全体人员都参与，整改的过程也是不断学习、提高认识的过程。通过整改工作，统战部机关干部职工的工作积极性和主动性提高，形成了良好的工作氛围。

四、下一步工作计划

对标对表，这次巡察整改与群众的诉求和上级的要求还有一定的差距。在今后的工作中，我们要持续巩固提升整改质量和整改效果，从以下方面持续发力：

（一）强化日常监督与长效机制建设。联合县纪委、组织部门对整改过程进行动态监督，定期开展“回头看”，防止问题反弹；对长期整改任务建立常态化督查机制，杜绝“一阵松、一阵紧”的现象。

（二）完善制度体系，机关建设规范化。统战部将以巡察整改工作为契机，倒查制度缺陷，推动建章立制，不断巩固深化拓展巡察整改成果，确保巡察整改工作取得最大成效。同时不定期对制度执行情况开展自查，推进工作规范化、程序化、标准化，确保制度建设到位、工作执行到位，全面提高工作质量和效率。

（三）统筹结合，推动各项工作高质量发展。将巡察整改与统战主责主业结合，全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，将整改成果引领统战各领域代表人士，助力全县经济社会发展大局。

（四）加强党建助推作风建设。不断持续深化机关党的建设工作，结合党纪学习教育常态化，强化党员干部的责任担当意识，力戒形式主义，以整改实效推动统战队伍能力提升。

中共方山县委统战部

2025年3月10日