根据县委统一安排部署，2023年9月20日至2023年12月31日，县委第四巡察组对信访局党组进行了政治巡察。2024年4月12日，县委巡察组向信访局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

    一、扛牢主体责任，坚持以高度的政治自觉推动巡察整改

县信访局党组切实将巡察整改作为一项重大的政治任务，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风，扎实推动巡察整改取得实效。

（一）迅速召开会议，组织专题研究部署。4月12日上午，县委第四巡察组反馈巡察意见后，为尽快推动整改工作，4月12日下午党组书记召集班子成员召开了巡察整改党组专题会议。对照县委第四巡察组反馈意见，班子成员主动分析了管理上、作风上、思想上、落实上、带头上等五个方面存在的案件办理不规范、群众诉求解决不到位、理论学习不坚持、参与接访下访少等问题，深入查找出了重视不高、跟踪不实、办法不多、责任不紧等问题产生根源。为有序推进整改工作，班子成员主动带头领办重点反馈问题，按照职责分工积极督促责任科室深入剖析问题根源，逐条逐项落实整改措施，推动整改工作向纵深推进。

（二）加强组织领导，增强整改工作合力。为统筹抓好长期整改、持续整改，确保整改成果落地见效，党组书记认真落实巡察整改第一责任人责任，牵头成立了以自己为组长，各党组成员任副组长，信访服务中心主任、督查室、办公室相关科室负责人员为成员的巡察整改落实工作领导组。4月22日，组织召开了局长办公会议，会议上对各股室、各责任人、各整改任务进行了详细安排，为整改工作提供了坚强有力的组织保障。

（三）全面对标对表，细化各项整改举措。围绕县委第四巡察《关于对县信访局党组巡察情况的反馈意见》，县信访局党组聚焦三个方面15个问题，多次与组织部干部科、宣传部办公室等相关部门联系，对整改方案中股室长职位长期空缺、意识形态工作方法等存在问题主动对接沟通，深入查找问题症结所在，逐一建立清单台账，明确整改问题牵头领导、整改问题责任股室、整改问题责任人、整改问题具体措施、整改问题整改时限，实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的整改工作机制，确保条条有整改、件件有落实。

（四）完善制度体系，巩固长期整改成效。为防止整改问题反弹回潮，巩固整改成果，县信访局党组把建立和完善规章制度作为关键环节，研究制定科学、管用、长效的工作制度和机制，从源头上防止问题的发生和反弹。制定出台了《关于进一步加强越级走访治理工作的六条意见》（方信联发〔2024〕1号）、《关于进一步规范县委政府办公大楼内部及周边信访秩序的意见（试行）》（方办发〔2024〕6号）等文件，进一步提升信访工作高质量发展。

二、聚焦问题根源，坚持以精准科学的措施推动巡察整改

县信访局党组围绕县委第四巡察组反馈的问题和提出的意见建议，逐一逐条建立清单台账，明确责任领导、责任人、责任措施，扎实有序推进整改，取得了初步成效。反馈三个方面15个问题已整改14个，正在整改1个，制定整改措施36项，建章立制3个，具体情况为：

（一）聚焦基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中

央、省委、市委、县委决策部署情况

1.学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示精神不到位。局党组在学习领会精神实质贯彻落实上存在不足，未能根据掌握的信访工作重点难点，充分开展综合研判，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进。

（1）理论学习不到位。2021年2月市信访联席办转发省联席办《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神的通知》中要求“各级信访部门把此精神纳入党组学习内容，作为信访干部教育培训重要内容”。但信访局党组未把此项工作作为第一议题及时组织学习。

整改情况：一是根据中共方山县委宣传部《关于2024年全县干部理论学习安排的通知》（方宣发〔2024〕1号）精神，分管领导牵头、办公室负责、党组书记审定，制定了《方山县信访局党组2024年理论学习中心组学习内容》。二是安排办公室专人1名，梳理近年来习近平总书记对本行业本领域相关的重要指示批示，列入《方山县信访局党组2024年理论学习中心组学习内容》。三是常态化严格执行“第一议题”制度，开展理论中心组学习、党组会学习习近平新时代中国特色社会主义思想重要讲话精神。今年以来，已学习中国共产党纪律处分条例、习近平总书记关于信访工作重要指示精神、党的二十届三中全会精神等内容18次。

整改成效：已完成，长期坚持

   （2）信访风险防控意识不高、苗头性倾向性问题分析研判不足。局党组对有的信访件只是按要求转交给责任单位，没有提交联席会议集中研判，也没有及时督促有关单位进行化解，致使发生了农民工在县政府门口拉横幅、围堵政府事件；对接到重点人员进行走访预警后，局党组只是通过包案领导和责任单位进行劝返，安排驻京人员接应，没有对上访人上访动机、联动处置、源头预防进行分析和研判，没有把矛盾化解在萌芽状态。距离“为民解难、为党分忧”的政治责任有差距。

整改情况：一是强化政治机关意识教育，引导党员干部进一步提升政治站位，准确把握信访工作在统筹发展和安全中的重要地位和作用，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、市委、县委的决策部署，忠诚履行为民解难、为党分忧的政治责任。二是充分发挥县信访联席办统筹调度作用，针对房产、住建、教育、劳动社保等重点领域苗头性、倾向性、行动性、扬言类等问题，定期组织有关部门分析研判趋势动向，及时解决好区域性信访多发情况、消化好行业性信访突出问题、化解好群体性信访重大风险、防范好传导性风险升级隐患，防止发生突发事件、涉访极端事件、网上炒作事件。三是组织业务人员学习国家信访局研究修订的《信访事项网上办理工作规程》、《国家信访局接待群众来访工作规程》等相关制度，围绕受理、转送、交办、督办、审核、回访等环节，规范工作流程、压实工作责任，全力提升信访事项办理质效。今年3月份以来，为进一步提升信访事项办理质效，组织峪口镇、积翠镇等信访业务人员进行了跟班学习。

整改成效：已完成，长期坚持

2.对标《信访工作条例》和“三到位一处理”信访工作要求有短板，破解信访难题不够有力。

   （1）积极化解重复信访有欠缺。局党组面对某些信访人的

无理诉求，对信访人释法明理、思想疏导方面做得不够，出现一年进京走访多次，一直未息访的现象。

整改情况：一是加大信访工作规范化建设力度，聚焦有权处理责任单位是否做到书面答复对应群众诉求、做到答复内容包含法律政策依据、做到答复意见落实到位、做到教育疏导跟进到位进行检查抽查，倒逼问题实实在在解决。目前，针对上级交办、来访的案件及时跟踪，对答复不及时的及时出督办函进行督办，已出督办函30余份。二是综合运用法律、政策、行政、经济等手段和教育、疏导、调解等办法，推动信访事项化解，确保信访人事心双解，不再上访。今年以来利用上级疑难信访补助资金、公安机关依法对信访违法进行打击，多种手段推动了上级交办的12件重点信访事项化解。

整改成效：已完成

（2）破解积案方面尚有短板。局党组在化解积案方面还需加强，面对难题未及时组织召开信访联席会进行研究讨论，没有提出化解案件的明确措施，以致我县积案化解率不高。如2023年9月县信访局巩固拓展“我为群众办实事”实践活动中，梳理出58件信访积案需化解，但目前为止，仍有10件涉及群众切身利益的信访积案未化解。

整改情况：一是及时梳理欠缴职工社保、拖欠农民工工资、房屋拆迁安置补偿、土地征用占用等重点信访突出问题、重点信访事项，提交分管县领导及时接访、信访工作联席会议研究讨论，加强政策供给，推动共性问题成批解决。二是发挥包案领导接待群众、牵头会商、研判化解、督办落实作用，协调调度积案化解。

巡察组发现巩固拓展“我为群众办实事”实践活动中10件未化解信访事项已全部化解，上报了组织部等单位。

整改成效：已完成

3.党组发挥统筹协调作用有待加强，为党委和政府提供决策参考有差距。

（1）发挥信访工作“三项”建议权不够充分。局党组未定期对重点领域、重点人员进行分析研判，向县委反馈全县信访形势分析较少，没有针对化解信访工作的薄弱点提出切实可行的建议，致使我县信访量居高不下。如2023年1月至9月全县进京走访46批48人次，与去年同期相比，批次人次分别增加了84%和92%。

整改情况：一是健全完善各项制度机制，及时推动解决越级访、重复访等信访突出问题。2024年2月2月，县信访局起草了《关于进一步加强越级走访治理工作的六条意见》、《关于进一步规范县委政府办公大楼内部及周边信访秩序的意见（试行）》，上报县委常委会讨论研究后，分别以方信联发〔2024〕1号、方办发〔2024〕6号文件印发各机关部门。二是对未及时受理、未按规定办理、未落实处理意见、未及时处置风险隐患等问题的及时发出信访督办函。对进京访、赴省访、来县访、上级交督办案件已发出了及时稳控、及时接返、及时出处理意见、及时答复上访人等多种40余份督办函，积极发挥“三项“建议权。

整改成效：已完成

   （2）指导基层信访工作有短板，“人民接访员”履职不到位。根据全市信访工作安排，2021年信访局在各单位及乡镇共设立447名人民接访员，局党组对接访员培训指导监督不到位，接访员工作主动性不足，将信访问题化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态的意识不强，履职发挥不充分。如2020年以来对基层信访工作人员培训仅2次；2023年全县信访总量773批。

整改情况：一是加强对各镇、县直各单位信访工作人员的培训力度，4月上旬，县信访局采用分批培训方式，对各镇、县直重点单位信访工作人员开展了信访档案管理建立、信访事项办理办法、网上办理工作规程等内容的业务培训。5月21日，在方山县学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进修班上，对参加学习的全体学员（包括部分单位分管信访副职）进行了法治化培训。二是以“三项建设”为抓手，及时推动各级信访接待场所升级改造，形成信访问题发生后群众有地方反映、有人员接待、有牵头人员处理良好工作格局。目前。县信访接待场所已设计完成，进入财审阶段。各镇、各村利用综治中心、党群服务中心开展接访群众工作。三是市级人民接访员等相关工作已停止，各镇、县直各单位都有从事信访工作人员开展信访业务工作。

整改成效：已完成

4.意识形态工作方法有待提高。意识形态工作创新性不够，只选常规动作，方法单一，理论学习多，组织职工开展活动较少，近两年本单位未组织职工文化活动，需加强活动次数，增强职工思想力、凝聚力。

整改情况：一是严格落实意识形态工作主体责任，定期组织

工作研判，研究和改进工作方法，及时总结季度意识形态工作。

已形成了第一、二、三季度工作总结，并每次在全县意识形态会上进行汇报。二是利用“三八”、“七一”等节庆日，开展乒乓球、羽毛球、健步走等主题工会活动，丰富扩大职工的精神文化生活，增强职工队伍的团队意识和凝聚力。2024年2月、3月分别举办了“迎春杯”、“迎三八”职工羽毛球比赛活动。

整改成效：已完成，长期坚持

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题。

1.树立“服务群众”意识方面尚需加强。局党组在倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难方面有差距。糜家塔村民反映暴雨导致其房屋裂缝，要求解决危房问题；圪洞镇南后庄村村民反应自家的土地无故被村委收回，核桃树被人偷偷砍伐问题。这些信访件经县接访领导多次批示后，局党组只是简单机械走程序，与相关部门协调沟通不够，群众切身利益的问题不能及时得到解决。

整改情况：一是根据国家信访局研究修订的《信访事项网上办理工作规程》、《国家信访局接待群众来访工作规程》等相关制度，规范受理、转送、交办、督办、审核、回访等环节。二是强化宗旨意识教育，教育引导党员干部牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，为群众排忧解难。二是督促有关部门落实责任，及时解决好群众切身利益。目前，糜家塔村村民反映危房问题已解决了廉租房住房，圪洞镇南后庄村村民反映土地被村委收回等问题已全部解决到位，上访人已表示不再上访。

整改成效：已完成

2.案件办理质量有待提高。2020年“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动开始后，中央联席办2020年以来共交办我县重点信访159件，这些案件虽已全部化解，但仍“倒流回仓”33件。由于局党组化解案件不彻底，思想教育稳控工作不到位，造成已化解的信访件出现“倒流回仓”现象。

整改情况：一是明确信访事项办理标准，对问题解决不到位、化解措施不落实、信访群众不满意的信访件，县信访联席办重新交办，杜绝出现假化解，化解后又“回仓”的恶性循环现象。二是用足用好县级领导带案下访、包案化解等手段，常态化、制度化采取一案双查、定期通报、重点约谈等措施，高质量、高标准推进案件办理。截止现在，集中治理重复信访、化解信访积案交办“倒流回仓”的33件信访件重新交办责任单位后，责任单位再次办理后已上报省、市信访联席办，省、市信访联席办全部认定化解，没有再次交办。

整改成效：已完成

3.工作作风不扎实。根据全市信访工作有关要求，持续开展大督查大调研大接访活动，领导干部坚持接访下访，倾听群众诉求，践行党的群众路线。但个别班子成员在县级领导接访时参与较少，记录信访工作日志次数不多，内容填写不完整，以致后期对信访情况掌握不全面。

整改情况：班子成员提高政治站位、转变作风，严格按照每

月制定的《方山县县级领导定期接访安排表》，在接待大厅值班值守参与接待来访群众，及时了解群众诉求，规范记录信访日志，掌握全县信访情况，向县委、县政府提出科学意见建议。二是要求班子成员全部做好接访记录制度，定时检查。3月以来，班子成员在不外出的情况下，全部在接待大厅参与接访，并记录了信访接访日志。

整改成效：已完成，长期坚持

4.固定资产未入账。2020年1月至12月，该单位购买部分办公设备、家具等资产至今未列入固定资产账户。

整改情况：一是完善单位固定资产管理制度。对新购入的计算机、打印机、椅子等固定资产及时建立台账，严格按照固定资产制度执行。二是责成办公室专人负责固定资产采购、实物登记、统计、定期盘点等业务工作，对应列为固定资产的物资及未登记入账的固定资产及时登记入账。目前，2020年1月至12月，政府采购的办公桌、办公椅等物品已由会计计入固定资产账户。

整改成效：已完成

   （3）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，监督检

查党组贯彻落实新时代党的组织路线去情况

1.股室长职位长期空缺。2019年3月18日中共方山委办公室、方山县人民政府办公室印发《方山县信访局职能配置、内设机构和人员编制规定》（方办发2019〔38〕号），信访局下设3个内设机构：办公室（复查股）、接访股、督查股。截至目前一直未按要求配备股室长。

整改情况：根据中共方山县委办公室、方山县人民政府办公室印发《方山县信访局职能配置、内设机构和人员编制规定》（方办发〔2019〕38号），下设3个内设机构股室长均为行政编制。目前我局现行政编制6名，实有行政人员5名，其中1人退居二线。针对实际情况与组织部门沟通，由分管副局长分别兼任督查股、接访股股长和办公室（复查股）主任，县里出台招聘计划后及时申报招录，目前正在推进中。

整改成效：正在推进中

2.事业人员年度考核程序不规范。根据方山县委组织部、县人社局联合印发的事业单位工作人员年度考核工作的通知，考核程序为：总结述职、民主测评、了解核实、审核评鉴、确定等次（公示）、结果反馈。信访局2021年度、2022年度事业人员考核优秀人选评定，均由党组会议研究决定，未按规定程序进行。

整改情况：2023年事业人员考核严格执行《事业单位工作人员考核规定》，按照总结述职、民主测评、了解核实、审核评鉴、确定等次、结果反馈的程序进行，进一步调动了事业人员工作的积极性、主动性。

整改成效：已完成，长期坚持

3.“三重一大”执行不到位，末位表态制执行不严格。局党组在研究全局性工作安排、资金支出、干部评优等事项时，未严格执行“一把手”末尾表态制。

整改情况：严格执行“三重一大”议事制度，凡涉及“三重一大”事项，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照集体决策的有关程序进行，党组成员逐一发表明确意见和建议后，主要领导综合集体意见方可作陈述表态发言。今年以来事业人员、公务员评优、各单位考核等都严格执行“三重一大”议事制度。在研究招才引智、工会经费管理等方面主要领导都是按照末位表态发言形成决议。

整改成效：已完成，长期坚持

4.股级干部任命程序不规范。2021年5月21日，局长在市委党校培训期间，委任1名副职主持召开会议，研究决定干部任职事宜，且会议记录体现“某某同志为股级事业单位负责人”，未明确具体职务，印发的任命文件中体现为信访局服务中心主任。

整改情况：一是选拨任用股级干部严格执行“三重一大”议事制度，二是规范会议记录选拨任用人员、职位、条件等。

整改成效：已完成

三、强化成果运用，坚持以发挥长效作用推动巡察整改

（一）持续深化思想认识。坚持把抓好巡察反馈问题整改，作为当前一项重大的政治任务，作为推进全面从严治党的重要抓手，作为检验县信访局增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，县信访局党组始终扛牢巡察整改工作主体责任，以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵深发展。

（二）持续发力推动整改。坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步增强狠抓问题整改的责任感、使命感和紧迫感，做到问题不清零不放过、整改不到位不放过，坚决把“后半篇文章”做深做实，确保每一项整改任务落到实处。

（三）持续提升整改实效。坚持把巡察整改与党中央决策部署和省委、市委、县委对信访工作的要求结合起来，与全面深化改革、推进全面从严治党、推动信访各项重点工作结合起来，与机关班子队伍建设、作风建设、制度建设结合起来，真正做到通过巡察整改举一反三，实现全县信访工作新突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：0358-6021651；

电子邮箱：fangshanxinfangju@163.com。 

方山县信访局党组

2024年9月30日